改革開放以來，隨著國家各項事業(yè)發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，迫切需要改革政府行政體制，不斷提升政府治理水平和治理能力，公共管理學(xué)科也得以在中國恢復(fù)重建、發(fā)展并逐步完善。自1988年中央決定籌建國家行政學(xué)院，直至2018年新的中央黨校（國家行政學(xué)院）組建以來，校（院）公共管理學(xué)科的發(fā)展始終圍繞黨和國家的中心工作和重大決策部署、政府工作的重點難點熱點問題，在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)培訓(xùn)、科研咨詢、國際交流等方面發(fā)揮了重要的積極作用。

　　原國家行政學(xué)院公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程（1994—2018年）

　　1994年至2000年是公共管理學(xué)科的初創(chuàng)時期。國家行政學(xué)院的建立是1987年黨的十三大提出的。1988年3月，七屆全國人大一次會議通過了開辦國家行政學(xué)院的決定。1994年國家行政學(xué)院正式成立，江澤民同志為學(xué)院題寫了“永做人民公仆”的校訓(xùn)。1996年國家行政學(xué)院設(shè)置了建設(shè)有中國特色社會主義理論教研部、行政管理教研部、經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部、法學(xué)教研部和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部等5個教研部。當(dāng)時學(xué)院的課程主要是圍繞政府中心工作，根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)需求設(shè)計的，如行政體制改革、公務(wù)員制度與公務(wù)員管理、行政法學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)、公共政策、政府人力資源管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等。行政管理教研部的學(xué)科基礎(chǔ)主要是行政學(xué)或行政管理，開設(shè)的課程主要有政府管理概論、行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革、社會中介組織、人力資源管理、公務(wù)員制度、行政倫理、傳統(tǒng)行政文化等，后來又增加電子政務(wù)、政府績效管理、公共政策、應(yīng)急管理方面的課程。在此期間，學(xué)科歸屬問題沒有提到重要議事日程，研究生學(xué)歷學(xué)位教育雖然寫進(jìn)學(xué)院的“三定”方案，但尚未正式啟動。這一時期，國家行政學(xué)院與相關(guān)國際組織、其他國家的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、我國港澳臺地區(qū)、內(nèi)地高校研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)交流頻繁，對學(xué)院的課程體系建設(shè)、科研咨詢工作起到很大的推動作用。

　　2000年至2010年是公共管理學(xué)科的探索發(fā)展時期。這一時期，國家將公共管理確定為管理門類下的一級學(xué)科，因此行政管理教研部與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部在2001年合并，更名為公共管理教研部，并下設(shè)公共行政、公共政策、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和人力資源4個教研室（2009年領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室從公共管理教研部劃分到新組建的政治學(xué)教研部）。國家行政學(xué)院“十一五”規(guī)劃提出，積極構(gòu)建和完善以提高公務(wù)員素質(zhì)和能力為核心，以公仆意識、政府管理、依法行政為重點的教學(xué)培訓(xùn)新格局，堅持以公共管理為重點，以公共行政學(xué)、行政法學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、應(yīng)急管理學(xué)為主要學(xué)科和優(yōu)勢學(xué)科，大力加強(qiáng)學(xué)科體系、課程體系、教材體系建設(shè)。在學(xué)院各類主體班次中，公共管理教研部的課程占有1/4到1/3的比例，內(nèi)容涵蓋政府行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、政策制定執(zhí)行和評估、社會管理、非政府組織、電子政務(wù)、政府績效管理、公共危機(jī)管理、政府人才戰(zhàn)略與人力資源開發(fā)、領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)等重要領(lǐng)域。公共管理教研部圍繞加入世貿(mào)組織、深化行政管理體制改革、政府管理創(chuàng)新、服務(wù)型政府、政府績效與行政問責(zé)等專題舉辦省部級和司局級公務(wù)員專題研討班。這一時期，開始重視教學(xué)方法創(chuàng)新，公共管理教研部在公務(wù)員培訓(xùn)中綜合運(yùn)用課堂講授、案例教學(xué)、互動式教學(xué)、研討式教學(xué)等多種培訓(xùn)方法，取得了良好的培訓(xùn)效果。學(xué)科體系建設(shè)也日漸成熟，形成了以公共管理學(xué)科為重點，以公仆意識、政府管理、依法行政為特色，教學(xué)、科研、咨詢?nèi)灰惑w的辦學(xué)體系。借助中歐公共管理合作項目、國家社科基金項目等課題研究，國家行政學(xué)院公共管理學(xué)科在中國公共管理重大理論、行政體制改革、服務(wù)型政府、政府績效管理、電子政務(wù)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域取得開創(chuàng)性進(jìn)展。在研究生學(xué)歷學(xué)位教育方面，經(jīng)過前期與北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等高校的合作培養(yǎng)，2010年國務(wù)院學(xué)位委員會審議批準(zhǔn)國家行政學(xué)院新增為公共管理學(xué)科的博士、碩士學(xué)位授予單位。

　　2010年至2017年是公共管理學(xué)科的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展時期。2010年1月1日起正式施行的《行政學(xué)院工作條例》，是我國第一部規(guī)范和加強(qiáng)行政學(xué)院工作的行政法規(guī)，明確提出行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的“三個作用”，即公務(wù)員教育培訓(xùn)的主渠道作用、公共行政理論和政府管理創(chuàng)新研究的重要基地作用、政府決策咨詢的思想庫作用，對于推進(jìn)行政學(xué)院工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化發(fā)揮了重要作用，也為公共管理學(xué)科創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。公共管理教研部在教學(xué)中貫徹落實黨的十七大、十八大、十九大和歷次中央全會精神，推動中央精神“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”，組織相關(guān)專題研討班，在國家行政學(xué)院建院20周年首屆精品課評選中，公共管理教研部獲獎?wù)n程占了近1/3；承擔(dān)多項中央委托重大課題以及國家社科基金項目的研究，2014年至2017年連續(xù)4年參加國務(wù)院委托的重大政策第三方評估工作，多項咨詢成果得到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示；出版了多部有影響力的專著和教材。在研究生教育方面，2011年8月，教育部批準(zhǔn)國家行政學(xué)院在澳門特別行政區(qū)設(shè)立公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教學(xué)點。自此，國家行政學(xué)院具備了獨立開辦碩士、博士研究生教育的資格和條件。

　　原中央黨校公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程（2001—2018年）

　　從2001年開始，中央黨校逐步探索和建立起自己獨具特色的公共管理學(xué)科。2001年7月，中央黨校在政法教研部設(shè)立了公共管理教研室，專門從事和承擔(dān)公共管理學(xué)科建設(shè)工作。2006年中央黨校公共管理教學(xué)點獲得公共管理一級學(xué)科下行政管理二級學(xué)科碩士學(xué)位授予權(quán)；2014年獲得公共管理專業(yè)碩士學(xué)位（MPA）授予權(quán)；2017年，公共管理教研室行政管理學(xué)位點獲中央黨校教學(xué)管理創(chuàng)新獎。2018年，中央黨校MPA教學(xué)點通過全國MPA教指委專項評估。

　　公共管理教研室成立以后，先后獨立或與政法部其他教研室合作舉辦了以“深化行政體制改革”“社會主義民主政治建設(shè)”“民生與社會建設(shè)”為主題的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部專題研究班，以“社會管理創(chuàng)新”“戰(zhàn)略思維與領(lǐng)導(dǎo)能力”為主題的地廳級干部專題研究班等。開設(shè)了發(fā)展社會主義民主政治與深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府與實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、合理劃分中央與地方政府的職責(zé)與權(quán)限等專題課，基本上涵蓋所有班次。2004年后，開展應(yīng)急管理領(lǐng)域的理論研究、教學(xué)案例開發(fā)以及培訓(xùn)專用教室的建設(shè)，承擔(dān)了全校主體班次應(yīng)急管理、突發(fā)事件應(yīng)對的專題課與案例課教學(xué)工作。除了主體班的教學(xué)之外，公共管理教研室還承擔(dān)行政管理學(xué)術(shù)型碩士研究生和公共管理專業(yè)碩士生（MPA）的培養(yǎng)工作，系統(tǒng)開設(shè)相關(guān)課程，為研究生培養(yǎng)開辟實踐基地和合作單位。

　　在科研方面，公共管理教研室聚焦應(yīng)急管理、基本公共服務(wù)均等化、責(zé)任政府建設(shè)和決策問責(zé)機(jī)制、智庫研究等課題深入開展研究，取得了許多高水平科研和咨詢成果。與美國、加拿大、法國、西班牙、意大利等國家的相關(guān)高校和研究機(jī)構(gòu)，就應(yīng)急管理、公眾參與、政治經(jīng)濟(jì)、文化管理等方面進(jìn)行廣泛的學(xué)術(shù)交流。

　　校（院）新組建后公共管理學(xué)科的發(fā)展（2018年以來）

　　2018年3月，原中央黨校和原國家行政學(xué)院職責(zé)整合，組建新的中央黨校（國家行政學(xué)院）。在原國家行政學(xué)院公共管理教研部、原中央黨校政法教研部公共管理教研室、原國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部公共經(jīng)濟(jì)教研室基礎(chǔ)上，重新組建中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部。根據(jù)“三定”規(guī)定，校（院）新組建后公共管理教研部的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)公共行政、公共政策、公共經(jīng)濟(jì)、人力資源、電子政務(wù)等教學(xué)科研工作，開展決策咨詢研究，組織編寫本學(xué)科教材，培養(yǎng)本學(xué)科博士、碩士研究生。公共管理教研部內(nèi)設(shè)公共行政、公共政策、公共經(jīng)濟(jì)、人力資源和公共治理創(chuàng)新5個教研室。中國行政體制改革研究會掛靠公共管理教研部管理。

　　5年來，公共管理學(xué)科發(fā)展積極融入校（院）整體教學(xué)格局，發(fā)揮原中央黨校和原國家行政學(xué)院的學(xué)科優(yōu)勢和特色，學(xué)科建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)和人員得到進(jìn)一步充實。公共管理教研部先后承擔(dān)了公務(wù)員管理專題研討班、中央和國家機(jī)關(guān)司局級干部“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”專題研討班、廳局級干部進(jìn)修班“完善政府治理體系”研究專題、全國黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)公共管理師資班等專題班次的教學(xué)設(shè)計和授課任務(wù)。其中，廳局級干部進(jìn)修班“完善政府治理體系”研究專題是校（院）新組建后根據(jù)黨的十九屆四中全會精神首次設(shè)立的專題班次。教研部發(fā)揮公共管理學(xué)科優(yōu)勢，圍繞國家治理現(xiàn)代化主題，鞏固提升原有相關(guān)講題質(zhì)量，開發(fā)了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)”“優(yōu)化行政決策體制”“健全重大政策評估制度”“提高政府執(zhí)行力”“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”“提高數(shù)字治理能力”等系列新講題，開發(fā)了多個教學(xué)案例和現(xiàn)場教學(xué)課程，教學(xué)布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。此外，在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、黨的二十大精神的基礎(chǔ)上，彰顯公共管理學(xué)科特色，在省部級專題研討班、中青班、理研班、任職班、進(jìn)修班等班次，開設(shè)了多個專題講座和案例研討課。教學(xué)效果不斷提升，多人獲得校（院）教學(xué)成果創(chuàng)新獎項。

　　科研咨詢?nèi)〉蔑@著成效。承擔(dān)馬克思主義理論研究與建設(shè)工程重大項目、國家社科基金、國家高端智庫等國家級課題以及承擔(dān)校（院）重點課題和中央部委委托的橫向課題。自校（院）新組建至2021年底，公共管理教研部教師共出版學(xué)術(shù)專著25本，發(fā)表學(xué)術(shù)論文近280篇，其中在校（院）認(rèn)定的一流刊物發(fā)表論文20多篇，多篇咨詢成果得到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示。

　　積極開展一系列重要學(xué)術(shù)活動。2019年至2022年，公共管理教研部和中國行政體制改革研究會連續(xù)舉辦多屆國家治理現(xiàn)代化論壇和中國行政改革論壇。2018年召開了“構(gòu)建督考合一機(jī)制全面實施績效管理”研討會，2020年召開“‘十四五’時期政府治理創(chuàng)新”專題研討會、“深化行政體制改革：新時代新階段政府治理現(xiàn)代化”等學(xué)術(shù)座談會。服務(wù)于校（院）開放辦學(xué)的需要，積極開展對外學(xué)術(shù)交流活動。有關(guān)專家擔(dān)任國際公共管理學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人，多名教師承擔(dān)海外研修班教學(xué)任務(wù)，積極參加國際學(xué)術(shù)交流活動，努力講好中國故事、闡釋中國共產(chǎn)黨的治國理政經(jīng)驗、擴(kuò)大我國公共管理學(xué)科在國際公共管理學(xué)界的話語權(quán)和影響力。

　　校（院）新組建后，經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會批復(fù)，原中央黨校和原國家行政學(xué)院博士碩士學(xué)位授權(quán)點劃歸至中央黨校（國家行政學(xué)院），實現(xiàn)了公共管理學(xué)科資源強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)。公共管理教研部目前擁有公共管理一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點，下設(shè)行政管理、政府經(jīng)濟(jì)管理、公共政策、電子政務(wù)4個二級學(xué)科方向，1個博士后流動站，公共管理專業(yè)碩士學(xué)位（MPA）授權(quán)點和行政管理二級學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點，形成了較為系統(tǒng)完備的公共管理學(xué)科研究生教育體系。公共管理教研部研究生管理創(chuàng)新工作成效顯著，2019年和2021年兩次獲得校（院）研究生教學(xué)組織創(chuàng)新獎。

　　未來校（院）公共管理學(xué)科的發(fā)展，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這項全黨重大戰(zhàn)略任務(wù)，以教學(xué)為中心，推進(jìn)主體班教學(xué)與學(xué)科建設(shè)深度融合，建設(shè)具有黨校（行政學(xué)院）特色、國內(nèi)國際具有影響力的公共管理學(xué)科體系，在踐行黨校初心，為黨育才、為黨獻(xiàn)策方面發(fā)揮更大作用。

 

（責(zé)編：吳雨娟）