國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室負責人就《博士碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法》答政策解讀

點擊數(shù)：1585 / 作者：小鷹 / 2018-08-16
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近日，國務(wù)院學(xué)位委員會印發(fā)了《博士碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法》(以下簡稱《辦法》)。國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室負責人就相關(guān)問題回答了記者提問。
 
1. 請簡要介紹制定出臺《辦法》的背景和意義。
 
答：自1981年《中華人民共和國學(xué)位條例》實施以來，國務(wù)院學(xué)位委員會先后組織開展了11批學(xué)位授權(quán)審核、1次“服務(wù)國家特殊需求人才培養(yǎng)項目”學(xué)位授權(quán)審核和多次專業(yè)學(xué)位授權(quán)審核，建立了學(xué)位授權(quán)點動態(tài)調(diào)整制度，逐步建立了具有中國特色的學(xué)位授權(quán)審核制度。目前，我國已有博士學(xué)位授予單位402個，碩士學(xué)位授予單位730個;開展“服務(wù)國家特殊需求人才培養(yǎng)”博士項目單位35個，碩士項目單位63個，基本建立了覆蓋各地區(qū)、學(xué)科門類齊全、學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位并重的學(xué)位授權(quán)體系。
 
當前，我國研究生教育已邁入新的歷史階段，“服務(wù)需求、提高質(zhì)量”已成為學(xué)位與研究生教育改革發(fā)展的主線，研究生教育發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，需要進一步深化學(xué)位授權(quán)審核改革。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，中央對依法治教、依法行政、規(guī)范行政審批提出的新要求，迫切需要加快制定學(xué)位授權(quán)審核辦法。30多年的學(xué)位授權(quán)審核實踐，在不斷完善學(xué)位授權(quán)審核制度的同時，也為制定學(xué)位授權(quán)審核辦法提供了堅實基礎(chǔ)。因此，有必要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定《辦法》，進一步規(guī)范學(xué)位授權(quán)審核標準和程序，保證學(xué)位授權(quán)質(zhì)量，促進研究生教育發(fā)展，服從服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。
 
2. 請談?wù)劇掇k法》的總體思路。
 
答：一是堅持服務(wù)需求、提高質(zhì)量。貫徹落實全國研究生教育工作會議和全國研究生教育質(zhì)量工作會議精神，圍繞“服務(wù)需求、提高質(zhì)量”這一核心任務(wù)，以優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)為重點，突出按需授權(quán)，嚴把質(zhì)量關(guān)，引導(dǎo)學(xué)位授予單位走內(nèi)涵式發(fā)展道路，主動服務(wù)國家、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，形成特色和優(yōu)勢。
 
二是突出質(zhì)量標準主導(dǎo)作用。進一步細化學(xué)位授權(quán)審核申請基本條件，根據(jù)建設(shè)研究生教育強國的目標，提高申請標準，加強與研究生培養(yǎng)的銜接，按照新增學(xué)位授予單位、新增學(xué)位授權(quán)點，分別制定起點更高、標準更嚴、針對性更強的申請基本條件，改變過去以分配數(shù)量指標為主要方式的做法，嚴格按申請基本條件，依法依規(guī)實施授權(quán)審核。
 
三是擴大省級統(tǒng)籌和高校辦學(xué)自主權(quán)。明確省級學(xué)位委員會職責，科學(xué)規(guī)劃本區(qū)域?qū)W位授予單位和學(xué)位點的發(fā)展與建設(shè)，分批分期有序開展授權(quán)審核。放權(quán)部分學(xué)位授予單位自主開展新增博士碩士學(xué)位點評審，探索設(shè)置新興交叉學(xué)科學(xué)位點，這是落實國務(wù)院“放管服”改革的重要舉措，也是深化學(xué)位授權(quán)審核改革的方向，目的是進一步激發(fā)學(xué)位授予單位辦學(xué)活力，推動其內(nèi)涵發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
 
四是加強授權(quán)審核監(jiān)管。強化學(xué)位授權(quán)審核與研究生教育質(zhì)量評價、資源配置、研究生培養(yǎng)和學(xué)位授權(quán)點評估的有效銜接，加強授權(quán)審核工作過程管理，加大信息公開和違規(guī)行為處罰力度，主動接受社會監(jiān)督。
 
3. 請介紹一下《辦法》的制訂過程。
 
答：國務(wù)院學(xué)位委員會第三十二次會議結(jié)束后，學(xué)位辦與部分省市學(xué)位委員會和部分高校成立工作組，組織專家就學(xué)位授權(quán)審核辦法進行研究。在總結(jié)過去學(xué)位授權(quán)審核經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院學(xué)位委員會第三十二次會議審議通過的學(xué)位授權(quán)審核改革意見、研究生教育發(fā)展面臨的新形勢新挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)變政府職能和依法行政的要求，通過對國內(nèi)外相關(guān)資料、數(shù)據(jù)的收集分析，研究起草了學(xué)位授權(quán)審核辦法的初稿。初稿形成后，工作組多次組織會議，聽取不同單位和教育專家意見，先后征求了31個省(區(qū)、市)學(xué)位主管部門和大部分學(xué)位授予單位的意見，召開了10多次專題調(diào)研會，聽取不同區(qū)域、不同類型高校的意見，經(jīng)過反復(fù)研究和修改完善，形成了《辦法》。
 
4. 請簡要介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容。
 
答：《辦法》共分為七章35條。第一章總則，共7條，主要規(guī)定了博士碩士學(xué)位授權(quán)審核的法律依據(jù)、指導(dǎo)思想、基本原則、體系結(jié)構(gòu)、審核類型和申請條件制定。第二章組織實施，共4條，主要明確了學(xué)位授權(quán)審核的周期、組織方式、審批時限和授權(quán)審核口徑。第三章到第五章分別對新增博士碩士學(xué)位授予單位、新增博士碩士學(xué)位點和自主審核單位新增學(xué)位點等三類審核工作進行了規(guī)定，共15條，主要明確了三類審核的申請范圍、審核程序等內(nèi)容。第六章質(zhì)量監(jiān)管，共6條，規(guī)定了授權(quán)審核中的一些監(jiān)管處罰措施。第七章附則，共3條，為一些補充說明。
 
5. 《辦法》做了哪些制度創(chuàng)新?
 
答：一是加強授權(quán)審核制度的整體設(shè)計。著眼于供給側(cè)改革，統(tǒng)籌學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位授權(quán)，同步開展兩類學(xué)位授權(quán);建立常態(tài)化授權(quán)審核機制，將學(xué)位授權(quán)分為新增學(xué)位授權(quán)審核和學(xué)位授權(quán)點動態(tài)調(diào)整兩部分，新增學(xué)位授權(quán)審核側(cè)重于增量結(jié)構(gòu)調(diào)整，每3年實施一次，學(xué)位授權(quán)點動態(tài)調(diào)整側(cè)重于存量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，每年開展一次;進一步明確國務(wù)院學(xué)位委員會、省級學(xué)位委員會和學(xué)位授予單位的職責;進一步明確授權(quán)審核范圍，新增單位原則上只在普通高等學(xué)校范圍內(nèi)進行，新增學(xué)位點原則上不接受已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的學(xué)位授予單位的新增申請。
 
二是突出質(zhì)量標準在授權(quán)審核中的主導(dǎo)作用。經(jīng)過30余年建設(shè)，我國學(xué)位授予單位和學(xué)位授權(quán)點已具有相當規(guī)模。根據(jù)服務(wù)需求、提高質(zhì)量、走內(nèi)涵式發(fā)展道路的要求，為保證我國研究生教育質(zhì)量，有必要提高授權(quán)審核的準入門檻，改變過去分配數(shù)量指標的做法，按新增博士碩士學(xué)位授予單位、新增博士碩士學(xué)位點和自主審核單位分別制定更加細化、水平要求更高的申請基本條件，充分發(fā)揮學(xué)科評議組和專業(yè)學(xué)位教指委在授權(quán)審核中作用，嚴格按標準和程序?qū)嵤徍?，保證學(xué)位授權(quán)審核質(zhì)量。
 
三是確立以省級學(xué)位委員會為主的審核模式。審核重心逐步下移各地區(qū)，各省級學(xué)位委員會負責本區(qū)域?qū)W位授權(quán)審核工作的規(guī)劃、建設(shè)和申報指南編制，受國務(wù)院學(xué)位委員會委托接收單位申請，組織實施新增博士學(xué)位授予單位和新增博士學(xué)位點的初審，新增碩士學(xué)位授予單位和新增碩士學(xué)位點的審核，在此基礎(chǔ)上擇優(yōu)推薦。國務(wù)院學(xué)位委員會工作的重點轉(zhuǎn)移到授權(quán)審核政策和各類授權(quán)審核條件的制定，以及最終授權(quán)審核結(jié)果的批準。
 
四是強調(diào)授權(quán)審核與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、研究生培養(yǎng)和資源配置的銜接，從嚴控制新增學(xué)位授予單位數(shù)量和增長速度。充分考慮高等教育辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)，合理確定普通高等學(xué)校的博士、碩士和學(xué)士三級學(xué)位授予單位的比例。對現(xiàn)有研究生培養(yǎng)質(zhì)量不高、教育資源配置明顯不足、現(xiàn)有學(xué)位點師資隊伍支撐有困難的單位，原則上不再接受新增學(xué)位授權(quán)申請。
 
五是進一步激發(fā)高等學(xué)校辦學(xué)活力。放權(quán)部分學(xué)位授予單位開展自主審核，每年可自主新增學(xué)位點，可根據(jù)學(xué)科發(fā)展趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，探索設(shè)置新興交叉學(xué)科學(xué)位點，為其開展高水平研究生教育創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，對這部分單位提出更加嚴格的制約措施，要求其學(xué)位點審核標準必須高于國家規(guī)定的申請基本條件，新增點6年內(nèi)必須達到相應(yīng)水平，不能突破質(zhì)量底線。
 
六是加大對授權(quán)審核的監(jiān)管處罰力度。適當增加公開環(huán)節(jié)，加強社會對審核工作的監(jiān)督。加強授權(quán)審核與學(xué)位點評估和研究生培養(yǎng)的有效銜接，新增學(xué)位點3年后必須接受評估，評估不合格的點5年內(nèi)不得申請增列，對研究生教育資源投入不足、培養(yǎng)問題較多的單位，將暫停其新增申請。強化權(quán)責一致，各單位在獲得授權(quán)的同時要承擔相應(yīng)的責任。對材料弄虛作假、違反紀律的單位，實行一票否決。
 
6. 請問《辦法》發(fā)布實施后，后續(xù)工作還有哪些考慮?
 
答：一是制定了《學(xué)位授權(quán)審核申請基本條件》。從辦學(xué)定位、師資隊伍、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、條件支撐等方面分別制定了新增博士碩士學(xué)位授予單位、自主審核單位、新增博士碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科和專業(yè)學(xué)位類別的申請基本條件，強化學(xué)位授權(quán)審核工作與研究生培養(yǎng)工作的銜接。
 
二是抓好《辦法》的落實工作。進一步加強省級學(xué)位委員會的統(tǒng)籌作用，要求各省根據(jù)本區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)和研究生教育需求，制訂本區(qū)域新增學(xué)位授予單位發(fā)展規(guī)劃和新增學(xué)位授權(quán)點申報指南，確定發(fā)展重點，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)學(xué)位授予單位特色發(fā)展，切合需求，避免重復(fù)建設(shè)。
 
三是按照《辦法》啟動學(xué)位授權(quán)審核工作。按照《辦法》規(guī)定的周期，定期開展新增學(xué)位授權(quán)審核工作和學(xué)位授權(quán)點動態(tài)調(diào)整工作，同步開展學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位授權(quán)審核，引導(dǎo)學(xué)位授予單位有序發(fā)展，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。國務(wù)院學(xué)位委員會適時組織人員對各省(區(qū)、市)學(xué)位授權(quán)審核工作進行督查，保證學(xué)位授權(quán)審核工作有序?qū)嵤?br />
 
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