學(xué)位制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本教育制度，事關(guān)學(xué)位體系、學(xué)科發(fā)展、人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的基石。8月28日，學(xué)位法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議初次審議。受國(guó)務(wù)院委托，司法部部長(zhǎng)賀榮對(duì)學(xué)位法草案作了說明。

　　賀榮指出，全國(guó)人大常委會(huì)1980年公布的學(xué)位條例為培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)急需的高層次人才提供了有力的法治保障。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，解決學(xué)位管理工作中存在的問題，有必要在現(xiàn)行學(xué)位條例基礎(chǔ)上，抓緊制定學(xué)位法。

　　學(xué)位法草案共7章40條，包括總則、學(xué)位管理體制、學(xué)位授予權(quán)的取得、學(xué)位授予條件、學(xué)位授予程序、學(xué)位質(zhì)量保障與監(jiān)督、附則。

　　草案明確提出，實(shí)施學(xué)位制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。把擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度、遵守憲法和法律、遵守學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范，作為依法申請(qǐng)獲得相應(yīng)學(xué)位的前提。

　　完善學(xué)位管理體制 適應(yīng)高等教育改革要求

　　為完善學(xué)位管理體制，適應(yīng)高等教育改革發(fā)展方向和實(shí)踐要求，草案明確學(xué)位管理主體職責(zé)，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)學(xué)位工作，在國(guó)務(wù)院教育行政部門設(shè)立日常辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)施國(guó)家的學(xué)位制度，負(fù)責(zé)學(xué)位管理工作。省級(jí)學(xué)位委員會(huì)在國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)學(xué)位工作。學(xué)位授予單位設(shè)立學(xué)位評(píng)定委員會(huì)，負(fù)責(zé)本單位學(xué)位授予工作，履行審議學(xué)位授予點(diǎn)增撤事項(xiàng)、作出學(xué)位授予決定等職責(zé)。

　　草案對(duì)學(xué)位授予權(quán)審批行為進(jìn)行規(guī)范，要求設(shè)立學(xué)位授予單位或者增設(shè)學(xué)位授予點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，符合高等教育發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。設(shè)立學(xué)士學(xué)位授予單位或增設(shè)學(xué)士學(xué)位授予點(diǎn)，由省級(jí)學(xué)位委員會(huì)組織審批，報(bào)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)備案；設(shè)立碩士、博士學(xué)位授予單位或增設(shè)碩士、博士學(xué)位授予點(diǎn)，由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)審批。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)可以根據(jù)國(guó)家重大需求、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化傳承和維護(hù)人民群眾生命健康的需要，對(duì)相關(guān)學(xué)位授予點(diǎn)的設(shè)置、布局和學(xué)位授予制定特別條件和程序。

　　草案擴(kuò)大了學(xué)位授予單位自主權(quán)。符合條件的學(xué)位授予單位，經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)，可以自主開展增設(shè)碩士、博士學(xué)位授予點(diǎn)審核。學(xué)位授予單位可根據(jù)本單位學(xué)科、專業(yè)需要，申請(qǐng)撤銷相應(yīng)學(xué)位授予點(diǎn)。

　　細(xì)化學(xué)位授予條件 確保學(xué)位授予質(zhì)量 

　　為確保學(xué)位授予質(zhì)量，草案細(xì)化并明確了學(xué)位授予條件和程序。

　　在學(xué)位授予條件方面，明確授予學(xué)士、碩士、博士學(xué)位，在擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度、遵守憲法和法律等基礎(chǔ)上，學(xué)位獲得者還需達(dá)到相應(yīng)學(xué)術(shù)水平或?qū)I(yè)水平，名譽(yù)博士學(xué)位獲得者需在特定領(lǐng)域作出貢獻(xiàn)。同時(shí)要求學(xué)位授予單位在法定學(xué)位授予條件基礎(chǔ)上，制定學(xué)位授予具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　在完善學(xué)位授予程序方面，草案規(guī)定，申請(qǐng)學(xué)士學(xué)位，由學(xué)位評(píng)定委員會(huì)組織審查，作出是否授予學(xué)位的決定；申請(qǐng)碩士、博士學(xué)位，在通過同行專家評(píng)閱、答辯等程序后，由學(xué)位評(píng)定委員會(huì)組織審核，作出是否授予學(xué)位的決定；授予名譽(yù)博士學(xué)位，由學(xué)位評(píng)定委員會(huì)審議通過，報(bào)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)。學(xué)位授予單位應(yīng)當(dāng)公布授予學(xué)位的名單、頒發(fā)證書、保存有關(guān)檔案資料，學(xué)位授予信息由省級(jí)學(xué)位委員會(huì)匯總后報(bào)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)備案。

　　健全爭(zhēng)議解決途徑 利用人工智能代寫學(xué)位論文等行為或被撤銷學(xué)位證書

　　為健全學(xué)位授予爭(zhēng)議解決途徑，保障各方合法權(quán)益，草案規(guī)定，學(xué)生或受教育者對(duì)學(xué)位授予單位不受理其學(xué)位申請(qǐng)有異議的，可依照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核。學(xué)位申請(qǐng)人對(duì)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)論有異議的，可以向?qū)W位授予單位申請(qǐng)學(xué)術(shù)復(fù)核，復(fù)核決定為最終決定。學(xué)位申請(qǐng)人對(duì)有關(guān)學(xué)位授予決定不服的，可以向?qū)W位授予單位申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核決定仍不服的，可以向省級(jí)學(xué)位委員會(huì)提出申訴。其他人員對(duì)有關(guān)決定不服的，可以向?qū)W位評(píng)定委員會(huì)進(jìn)行投訴或者舉報(bào)，由學(xué)位評(píng)定委員會(huì)履行相應(yīng)職責(zé)。

　　為加大對(duì)學(xué)位管理工作中不正之風(fēng)和違法行為的查處力度，并做好與刑法修正案(十一)、教育法等法律的銜接，草案對(duì)學(xué)位獲得者盜用、冒用他人身份頂替他人取得的入學(xué)資格，利用人工智能代寫學(xué)位論文，以及學(xué)位授予單位非法授予學(xué)位等行為，規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。

　　草案明確，已經(jīng)獲得學(xué)位者，在獲得該學(xué)位過程中有下列情形之一的，經(jīng)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)審議決定，由學(xué)位授予單位撤銷學(xué)位證書：學(xué)位論文或者實(shí)踐成果存在抄襲、剽竊、偽造、數(shù)據(jù)造假、人工智能代寫等學(xué)術(shù)不端行為的；盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的入學(xué)資格，或者以徇私舞弊等非法手段取得入學(xué)資格、畢業(yè)證書的；在學(xué)習(xí)期間存在不應(yīng)當(dāng)授予學(xué)位的其他違法違規(guī)行為的。

　　草案規(guī)定，盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的高等學(xué)歷教育入學(xué)資格等行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　草案初審熱點(diǎn)聚焦 建議嚴(yán)把導(dǎo)師隊(duì)伍能力素質(zhì)關(guān)、明確撤銷學(xué)位證書情形、維護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人合法權(quán)益

　　8月31日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)學(xué)位法草案進(jìn)行分組審議。與會(huì)人員指出，學(xué)位法草案將學(xué)位條例和學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法合二為一，體現(xiàn)了近年來學(xué)位管理體制改革中的基礎(chǔ)性理念和重要機(jī)制設(shè)計(jì)，明確了系統(tǒng)完備的學(xué)位質(zhì)量保障和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于從法治層面促進(jìn)我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展、全面提升人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，具有重要意義。

　　圍繞導(dǎo)師隊(duì)伍能力素質(zhì)、撤銷學(xué)位證書情形、維護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人合法權(quán)益等內(nèi)容，與會(huì)人員展開熱烈討論，并提出意見和建議。

　　譚琳委員建議在草案第29條中增加“良好的道德品行”表述，將其改成“學(xué)位授予單位應(yīng)當(dāng)為接受研究生教育的學(xué)生配備具有良好的道德品行、較高的學(xué)術(shù)水平或較強(qiáng)的實(shí)踐能力的教師”。同時(shí)，建議在第29條中增設(shè)第3款，規(guī)定取消指導(dǎo)教師資格的情形。如果導(dǎo)師出現(xiàn)道德品行敗壞、學(xué)術(shù)品行不端等行為，應(yīng)當(dāng)取消指導(dǎo)教師資格。

　　全國(guó)人大代表蘇家恩贊同譚琳委員的建議，他強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)師的人品和言談舉止直接關(guān)系到學(xué)生的世界觀和人生觀，一個(gè)好的導(dǎo)師才能培養(yǎng)出好的學(xué)生，好的人才。全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員張翼建議，為保證教學(xué)質(zhì)量，在草案第29條應(yīng)加入一項(xiàng)內(nèi)容，就是學(xué)術(shù)授予單位必須制定相關(guān)文件，規(guī)定指導(dǎo)研究生的教師必須具備學(xué)術(shù)與倫理資格。

　　吳杰明委員指出，研究生導(dǎo)師的能力素質(zhì)是確保學(xué)位質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，他建議草案對(duì)研究生導(dǎo)師的能力素質(zhì)規(guī)范作進(jìn)一步充實(shí)和完善。他建議在第29條第1款中增加學(xué)位授予單位除了配備導(dǎo)師之外，還應(yīng)當(dāng)“定期對(duì)導(dǎo)師隊(duì)伍進(jìn)行必要的遴選、考核和調(diào)整”。第2款中增加導(dǎo)師“應(yīng)當(dāng)通過學(xué)位授予單位組織的考核，達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求”的表述。

　　草案第33條明確了學(xué)位授予單位撤銷學(xué)位證書的情形。鄭功成委員認(rèn)為，學(xué)位的質(zhì)量是衡量高等教育的根本。他建議應(yīng)建立超越學(xué)位授予單位之上的投訴和申訴機(jī)制。對(duì)于被處理的學(xué)生也應(yīng)有超越學(xué)位授予單位的申訴機(jī)制。

　　郝平委員認(rèn)為，撤銷學(xué)位對(duì)當(dāng)事人的就業(yè)、戶籍等都有重大影響，規(guī)定不宜過于寬泛和模糊，建議將此條款限定為學(xué)術(shù)不端和舞弊作偽行為，并盡可能采取列舉性規(guī)定。

　　葉贊平委員指出，草案第33條第1款第2項(xiàng)后半句“或者以徇私舞弊等非法手段取得入學(xué)資格、畢業(yè)證書的”表述，這里只列舉了一種情形，其他的都用“等”來概括，這種表述在實(shí)踐中很難操作。建議認(rèn)真研究，對(duì)一些非法手段進(jìn)行列舉，比如，當(dāng)前較為常見的“偽造前置的學(xué)歷取得入學(xué)資格、畢業(yè)證書的”，也屬于可以撤銷學(xué)位證書的情形。

　　苻彩香委員表示，學(xué)位法草案第33條第1款第1項(xiàng)規(guī)定，存在學(xué)術(shù)不端行為的，由學(xué)位授予單位撤銷學(xué)位證書。最后的一個(gè)不端行為說的是“人工智能代寫”，如果“人工智能代寫”是不端行為，那么人代寫或其他方式的代寫就不是“不端行為”了？建議將“人工智能”刪除，凡是代寫的不管是人工智能代寫還是人代寫，都認(rèn)定為是學(xué)術(shù)不端行為。

　　李敬澤委員也關(guān)注到了草案將學(xué)位論文存在人工智能代寫列入學(xué)術(shù)不端行為。他認(rèn)為，人工智能是長(zhǎng)期趨勢(shì)，當(dāng)前對(duì)這一新現(xiàn)象還存在很大不確定性，對(duì)此應(yīng)審慎一點(diǎn)，不要以立法的方式把人工智能代寫這樣的問題列入其中，而是由各個(gè)學(xué)科根據(jù)本學(xué)科的應(yīng)用情況作出判斷。

　　分組審議中，多位與會(huì)人員就如何維護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人合法權(quán)益提出建議。為更好地維護(hù)和保障學(xué)位申請(qǐng)人權(quán)益，方向委員建議在草案第22條中增加學(xué)位申請(qǐng)人對(duì)同行專家評(píng)閱意見結(jié)果有異議的，可以提請(qǐng)導(dǎo)師申請(qǐng)，由學(xué)位授予單位依照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核的內(nèi)容，給予學(xué)位論文作者必要的申請(qǐng)復(fù)核權(quán)利。同時(shí)，建議草案第24條對(duì)重新申請(qǐng)答辯次數(shù)和時(shí)限這一問題作進(jìn)一步深入研究，體現(xiàn)對(duì)學(xué)位申請(qǐng)人權(quán)益的充分保障。

　　曹鴻鳴委員建議在草案第36條第1款中增加“參與學(xué)位申請(qǐng)人學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的人員，不能擔(dān)任學(xué)術(shù)復(fù)核的成員”的表述。為保證復(fù)核決定的公正性，他認(rèn)為復(fù)核決定的做出應(yīng)遵循回避程序。參與學(xué)術(shù)復(fù)核的人員應(yīng)不同于學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)人員。同時(shí)，建議在第36條第2款最后增加“也可以向人民法院提起行政訴訟”的表述，為學(xué)位申請(qǐng)者增加一個(gè)申訴渠道，保證其公正性。蘇家恩建議，草案第36條增加學(xué)生不被授予學(xué)位或被撤銷學(xué)位后，如果不滿意學(xué)位授予單位的審核意見，可以采取行政復(fù)議的方式，對(duì)學(xué)位的取消進(jìn)行復(fù)核。

　　“受教育權(quán)是公民基本權(quán)利之一，學(xué)位授予單位取消申請(qǐng)人學(xué)位將會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的繼續(xù)發(fā)展帶來重大影響，必須十分慎重?！比珖?guó)人大代表張榮華建議，在草案第36條補(bǔ)充對(duì)學(xué)位申請(qǐng)人可以通過行政復(fù)議或訴訟方式給予其權(quán)益保障的維權(quán)渠道的規(guī)定。通過完善相關(guān)法律體系，對(duì)學(xué)生受教育權(quán)切實(shí)加以維護(hù)。