優(yōu)化營商環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的重要前提經(jīng)典分享

點(diǎn)擊數(shù)： / 作者：小鷹 / 2018-01-13
優(yōu)化發(fā)展的重要前提
新年伊始，一則亞布力陽光度假村董事長(zhǎng)毛振華“炮轟”當(dāng)?shù)匦姓芾頇C(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)視頻引發(fā)轟動(dòng)效應(yīng)，再次激起對(duì)于東北振興與當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的熱議。黑龍江省政府在第一時(shí)間啟動(dòng)調(diào)查，并很快向社會(huì)公布了對(duì)亞布力管委會(huì)負(fù)責(zé)人及其他相關(guān)責(zé)任人的處分意見。調(diào)查結(jié)論和處理意見坐實(shí)了亞布力管委會(huì)及其負(fù)責(zé)人未經(jīng)同意占用陽光度假村土地，采用行政處罰、責(zé)令整改和調(diào)查等方式干擾企業(yè)經(jīng)營，以及對(duì)包括陽光度假村在內(nèi)的6個(gè)初級(jí)雪場(chǎng)經(jīng)營聯(lián)盟出現(xiàn)利益分歧時(shí)沒有正確履行協(xié)調(diào)職責(zé)等問題。不難看出一系列現(xiàn)象背后，正是利益驅(qū)動(dòng)下權(quán)力的傲慢，而權(quán)力和市場(chǎng)的互動(dòng)模式恰好是解讀一個(gè)地方營商環(huán)境的關(guān)鍵所在。
 
1月3日召開的2018年首次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就是部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。李克強(qiáng)總理在講話中特別強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)化營商環(huán)境不僅是當(dāng)前政府改革的一個(gè)著力點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛力所在。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力！”顯然，在致力于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，進(jìn)一步改善營商環(huán)境對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有全局意義。
 
早在2003年，世界銀行研究局發(fā)布過一項(xiàng)針對(duì)中國23個(gè)城市的投資環(huán)境研究報(bào)告。在23個(gè)城市中，杭州、上海、廣州和深圳被列為投資環(huán)境最佳的“領(lǐng)跑者”城市，在得分最低的B-組的3個(gè)城市中，有兩個(gè)來自東北，此時(shí)正是提出振興東北等老工業(yè)基地前夕，可見東北的投資營商環(huán)境問題，已非一日之寒。到2016年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》正式發(fā)布，文件在充分肯定10多年來東北老工業(yè)基地振興取得的成效基礎(chǔ)上，明確指出當(dāng)前東北地區(qū)面臨著市場(chǎng)化程度不高，國企活力不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠，思想觀念不夠解放，基層地方黨委和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)引領(lǐng)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。顯然，在振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施10多年之后，營商環(huán)境依然是東北發(fā)展的突出短板。今天，我們從陽光度假村與亞布力管委會(huì)之爭(zhēng)中讀到的，依然是關(guān)乎營商環(huán)境的一聲嘆息。
 
企業(yè)的投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接動(dòng)因，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，最能影響企業(yè)投資決策的因素，無疑就是營商環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，一個(gè)國家的營商環(huán)境好，就會(huì)吸引大批企業(yè)投資，一個(gè)地區(qū)的營商環(huán)境差，企業(yè)同樣會(huì)“用腳投票”，為此世界各國及其地方政府無不把便捷高效的營商環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制勝法寶。正反兩方面的實(shí)踐都在不斷提醒人們：營商環(huán)境既是實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的捷徑，又是區(qū)域發(fā)展走向窘境的起點(diǎn)。無論是東北振興，還是西部開發(fā)或中部崛起，都需要把優(yōu)化營商環(huán)境放在首要位置。值得欣喜的是，在世界銀行最新發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告》中，2017年中國營商環(huán)境在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名78位，比2014年前移了18位，這從一個(gè)側(cè)面反映出近年來堅(jiān)定不移地推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)和深化“放管服”改革取得的成效。
 
改革開放初期，國內(nèi)普遍存在嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施短缺，對(duì)外交通和通信條件，以及用水用能等必要的硬件條件對(duì)于企業(yè)的投資決策影響更大。隨著基礎(chǔ)設(shè)施條件的普遍改善，以政府政策規(guī)制、商務(wù)服務(wù)和公眾行為模式為核心的軟環(huán)境質(zhì)量成為營商環(huán)境主要內(nèi)容。由世界銀行Doing Business研究小組在全球進(jìn)行營商環(huán)境評(píng)價(jià)的10項(xiàng)指標(biāo)中，除了電力供應(yīng)一項(xiàng)硬件指標(biāo)外，其余9項(xiàng)都屬于政府規(guī)制和商務(wù)服務(wù)的軟環(huán)境指標(biāo)，包括開辦企業(yè)、辦理施工許可、登記財(cái)產(chǎn)、獲得貸款、投資者保護(hù)、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)等。陽光度假村與亞布力管委會(huì)之爭(zhēng)，問題也恰恰出現(xiàn)在這些方面。
 
透過陽光度假村這一個(gè)案，可以管窺現(xiàn)階段制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體制因素，也給我們帶來許多進(jìn)一步優(yōu)化完善營商環(huán)境、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要啟示。一是優(yōu)化營商環(huán)境，要服從服務(wù)于市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，區(qū)分“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的角色定位，塑造“親”“清”政商關(guān)系。二是優(yōu)化營商環(huán)境，核心在于按照依法、透明、可預(yù)期的原則，建立政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)模式，做到政府調(diào)控干預(yù)有據(jù)有度有序，避免行政權(quán)力濫用。三是優(yōu)化營商環(huán)境，要以“簡(jiǎn)政”和“減負(fù)”為重點(diǎn)，大幅精簡(jiǎn)面向企業(yè)的審批事項(xiàng)、壓縮辦理時(shí)間，同時(shí)要進(jìn)一步減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，既抓提高政府辦事效率，又讓企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。四是優(yōu)化營商環(huán)境，要著力營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障本地企業(yè)和外來投資企業(yè)，以及不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，為各類企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
 
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