結構優(yōu)化調(diào)整是實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升生產(chǎn)要素配置效率的主要途徑，也是產(chǎn)業(yè)轉型升級的核心。目前中國經(jīng)濟結構有待進一步優(yōu)化調(diào)整主要表現(xiàn)在兩個層面：宏觀層面上，高端產(chǎn)能與低端產(chǎn)能之間的失衡，低端產(chǎn)能過剩、高端供給不足；微觀層面上，高質產(chǎn)品與低質產(chǎn)品之間的失衡，能夠生產(chǎn)高質產(chǎn)品的企業(yè)偏少，許多企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值低，市場競爭力弱。這種情況不僅使得存量資產(chǎn)不易盤活，而且增量資產(chǎn)也難以優(yōu)化，容易導致經(jīng)濟體系存在著一方面不斷吸收新增資源和流動性、另一方面又不斷沉淀資源和貨幣的現(xiàn)象，造成資源配置低效，企業(yè)創(chuàng)新能力和動力下降。因此，當前我國在以增量調(diào)結構方式拓展創(chuàng)新升級政策空間的同時，還需要進一步著力進行存量優(yōu)化調(diào)整，引導創(chuàng)新驅動的供給側結構性改革。而在全球分工不斷深化與新一輪科技革命的背景下，我們亟需以全球價值鏈視野來推動結構優(yōu)化調(diào)整。

 

在方向上促進結構優(yōu)化調(diào)整。結構優(yōu)化調(diào)整常被理解為政府通過產(chǎn)業(yè)政策來挑選、淘汰產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)為政府“上什么產(chǎn)業(yè)，下什么產(chǎn)業(yè)”的意圖，即：產(chǎn)業(yè)“新”，就是升級，就是創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)“舊”，就是維持舊的發(fā)展方式，就是轉型升級不力。這容易誘發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“潮涌現(xiàn)象”，也驅使企業(yè)不斷地大規(guī)模地丟失傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。實際上，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)事關百姓的基本生活，有比較穩(wěn)定的市場需求；而且在參與國際分工中我國一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)獲得了比較明顯的競爭優(yōu)勢，只是這些傳統(tǒng)制造業(yè)以中小型民營企業(yè)為主，不少企業(yè)的工藝、技術和設備落后，生產(chǎn)率比較低。在全球需求市場下滑、我國經(jīng)濟增速放緩和生產(chǎn)成本快速上升、環(huán)境約束加大等多重不利因素疊加影響下，傳統(tǒng)制造業(yè)“融資難、招工難、用地難”問題格外凸顯，不少企業(yè)只能在低端層面維持運轉。但在新一輪科技革命背景下，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還有很大的技術升級空間，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然可能培育出新的競爭優(yōu)勢。因此，結構優(yōu)化調(diào)整指向上應該更加突出先進制造而不是先進制造業(yè)。這意味著，結構優(yōu)化調(diào)整的資源方向不應該基于產(chǎn)業(yè)結構進行產(chǎn)業(yè)間的水平重組，而應該基于全球價值鏈進行垂直整合，引導企業(yè)把非核心環(huán)節(jié)剝離，通過同行業(yè)同環(huán)節(jié)企業(yè)間的并購等措施，淘汰劣質資源，促進優(yōu)質資源向優(yōu)質企業(yè)轉移和集中，從而使得資源從低端環(huán)節(jié)往高端環(huán)節(jié)流動。

 

在空間上促進結構優(yōu)化調(diào)整。結構優(yōu)化調(diào)整被形象地比喻為“騰籠換鳥”，即把現(xiàn)有傳統(tǒng)的制造業(yè)“轉移出去”，再把先進企業(yè)“轉移進來”。這容易人為撕裂宛如“生物鏈”那樣呈集聚狀態(tài)的大中小企業(yè)之間已存在的完整的價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，也造成巨額的遷移企業(yè)成本。盡管一些地方通過各種優(yōu)惠政策培育了一些高端產(chǎn)業(yè)，但多數(shù)企業(yè)還處于高端產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)，沒有自主品牌，技術水平較低，主要進行貼牌生產(chǎn)或為品牌企業(yè)提供零部件或外圍部件生產(chǎn)，甚至不少企業(yè)完全依賴單一客戶，一旦市場需求變化或技術更新?lián)Q代加快，就面臨破產(chǎn)或倒閉的危險?；谌騼r值鏈的國際分工背景，先進制造業(yè)中也存在大量的代工組裝等低端環(huán)節(jié)企業(yè)，因此，引進高端產(chǎn)業(yè)不等于就引進了先進企業(yè)。而立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，通過延伸全球價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，虹吸、整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源，實現(xiàn)向高端產(chǎn)業(yè)的中高端環(huán)節(jié)延伸、鏈條升級，是培育高端產(chǎn)業(yè)先進企業(yè)的可行路徑。

 

在對象上促進結構優(yōu)化調(diào)整。區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構化常被地方政府視為結構優(yōu)化調(diào)整的重要問題。實際上，基于全球價值鏈的國際分工條件，隨著技術日趨復雜，產(chǎn)業(yè)分工不斷深化，鏈條延長，僅僅基于產(chǎn)業(yè)集群基礎上的區(qū)域內(nèi)分工，往往易受市場規(guī)模和資源等約束，制約產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。而基于產(chǎn)業(yè)集群基礎上的區(qū)域間分工，不僅能促進資金、技術、勞動、信息等生產(chǎn)要素低成本跨地區(qū)流動，而且能推動產(chǎn)業(yè)區(qū)域間轉移，從而使各次區(qū)域按照比較優(yōu)勢和要素稟賦結構進行分工成為可能。這種基于全球價值鏈進行的區(qū)域間分工，雖然從大類行業(yè)看表現(xiàn)出地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同構化，但深入到行業(yè)內(nèi)與產(chǎn)品內(nèi)看，卻是地區(qū)間在垂直分工協(xié)作基礎上形成的價值鏈分工。例如，幾個相近的省市雖然產(chǎn)業(yè)一樣，但實際上各省市做的是同一產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)，相互之間形成了緊密的配套關系。這種區(qū)域間分工，不但能有效整合各地區(qū)的資源，提高資源和要素的利用程度，而且在垂直分工協(xié)作基礎上形成國內(nèi)價值鏈，有利于龍頭企業(yè)集中資源于研發(fā)、設計與服務環(huán)節(jié)，并通過不斷促進某些環(huán)節(jié)往成本低或配套條件好的地區(qū)轉移，即通過國內(nèi)價值鏈不斷往更有優(yōu)勢地區(qū)延伸，使更多的中小企業(yè)有機整合，獲得學習和發(fā)展機會。尤其是隨著技術復雜化與設備更新?lián)Q代速度加快，產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入不斷增大，區(qū)域間分工所促進的市場融合細分，能通過規(guī)模經(jīng)濟效應為高研發(fā)投入提供資金支持。很顯然，如果各地區(qū)都追求產(chǎn)業(yè)結構差異化，反而容易割裂區(qū)域間的前后向產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與技術經(jīng)濟關聯(lián)，在某種程度上會加劇國內(nèi)市場分割，造成各地方資源分散，使大國市場優(yōu)勢無法得到發(fā)揮。因此，地方結構優(yōu)化調(diào)整的重點不是產(chǎn)業(yè)差異化，而是增強區(qū)域間價值鏈分工協(xié)作。為此，需要激勵國內(nèi)價值鏈“鏈主”根據(jù)各地區(qū)比較優(yōu)勢，推進價值鏈在區(qū)域間延伸發(fā)展，將價值鏈的不同環(huán)節(jié)向不同地區(qū)集聚，推動產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)向價值鏈高端攀升，又為落后地區(qū)參與價值鏈提供機會。

 

在目標上促進結構優(yōu)化調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結構的微觀基礎是產(chǎn)品結構，提升產(chǎn)品質量、增加產(chǎn)品附加值是結構優(yōu)化調(diào)整的宗旨所在。一些企業(yè)雖然躋身高端產(chǎn)業(yè)，但自主創(chuàng)新能力弱，主要生產(chǎn)低端產(chǎn)品，利潤空間不斷被壓縮。這一方面會使高端產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)本土企業(yè)低端化的趨勢，另一方面會由于企業(yè)主要提供低端產(chǎn)品，門檻低、競爭激烈，企業(yè)發(fā)展受制于人。典型的如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)—機器人行業(yè)，2016年長三角地區(qū)（蘇浙滬皖）有1393家機器人企業(yè)，但多數(shù)機器人企業(yè)是做系統(tǒng)集成，即按客戶需求，購買關鍵零部件組裝機器人；生產(chǎn)核心零部件和本體機器人的企業(yè)很少。事實上，企業(yè)產(chǎn)品質量不高的背后是企業(yè)在全球價值鏈分工上有問題。核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術基礎、差異化服務等能力薄弱，是制約產(chǎn)品質量提升的癥結所在，其深層的原因是價值鏈分工不完善，“鏈主”難以把自身資源集中于最核心、最有優(yōu)勢的創(chuàng)新環(huán)節(jié)以形成“極化效應”，因而難以引領整個行業(yè)的技術創(chuàng)新方向；由此也難以通過價值鏈建立正式和非正式的學習機制，通過“擴散效應”促進不同環(huán)節(jié)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新?？梢?，產(chǎn)品質量的提升不是單個企業(yè)的事情，而是需要基于全球價值鏈分工實現(xiàn)不同環(huán)節(jié)的協(xié)同創(chuàng)新。為此，需要完善和發(fā)展以本土企業(yè)為主導的國內(nèi)價值鏈，進而走向全球價值鏈與全球創(chuàng)新鏈，配置全球創(chuàng)新資源，為產(chǎn)品質量提升提供價值鏈支撐。而這些企業(yè)的組織結構優(yōu)化促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、深化分工的過程，也是培育自主品牌、加快提質增效的過程，進而帶動產(chǎn)業(yè)結構自主升級。

 

綜上所述，結構優(yōu)化調(diào)整應該是企業(yè)在市場競爭中的選擇。在引導創(chuàng)新驅動的供給側結構性改革中，既要發(fā)揮資本市場的結構調(diào)整功能，大幅度增加企業(yè)優(yōu)質資產(chǎn)供給，創(chuàng)造激勵企業(yè)在實業(yè)領域專業(yè)化發(fā)展的宏觀環(huán)境，更需要形成基于全球價值鏈的分工協(xié)作關系，培育要素充分流動并在不同環(huán)節(jié)、不同地區(qū)合理配置的市場機制。