城鄉(xiāng)物流“最后一公里”如何走經典分享

點擊數： / 作者：小鷹 / 2018-01-15
城鄉(xiāng)物流,如何走
一、引言
 
從2013年貴州省郵政管理局率先試點實施“快遞下鄉(xiāng)”工程①，到2014年國家郵政管理局全面啟動實施“快遞下鄉(xiāng)”工程②，再到2015年國務院下達實施“快遞下鄉(xiāng)”工程的任務為打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農產品進城”雙向流通渠道③，進而到2016年中共中央一號文件明確指出實施“快遞下鄉(xiāng)”工程的目標是打通城鄉(xiāng)物流“最后一公里”，實現城鄉(xiāng)物資雙向流通④以來，業(yè)界快遞下鄉(xiāng)實踐風風火火：中國郵政、順豐、中通、圓通、韻達、申通等快遞企業(yè)積極布局農村市場，搶占市場先機、爭奪市場份額、謀求市場主導。
 
與此同時，學界快遞下鄉(xiāng)研究卻冷冷清清、乏人問津：現有文獻關于快遞下鄉(xiāng)僅有劉蘭海(2016)關于快遞下鄉(xiāng)的供應鏈網絡設計與模式創(chuàng)新的簡短討論，江明發(fā)等(2016)關于快遞企業(yè)促進農村電子商務發(fā)展路徑的調查分析，范林榜(2016)關于農村電子商務快遞下鄉(xiāng)配送問題的對策研究。丁俊發(fā)(2016)對中國物流市場作了較為全面的分析。但是，上述研究皆未觸及“快遞下鄉(xiāng)”工程的本質，即中央對“快遞下鄉(xiāng)”工程的戰(zhàn)略目標：打通城鄉(xiāng)物流“最后一公里”，實現城鄉(xiāng)物資雙向流通。
 
既然中央很明確，實施“快遞下鄉(xiāng)”工程就是要打通城鄉(xiāng)物流“最后一公里”，以實現城鄉(xiāng)物資雙向流通，那么“快遞下鄉(xiāng)”工程實施三年以來，城鄉(xiāng)物流“最后一公里”走得如何、是為何故、應當如何?圍繞這三個遞進之問，在綜合上海、北京、黑龍江、湖北、安徽、江西、新疆、寧夏東中西不同地區(qū)不同縣域經濟體的“快遞下鄉(xiāng)”工程實施情況的調查研究的基礎之上，本文發(fā)現：第一，快遞企業(yè)城鄉(xiāng)物流“最后一公里”步履艱難，主要表現在營業(yè)網點艱難布局、經營模式艱難探索、業(yè)務局限艱難突圍、服務半徑艱難延伸和服務質量艱難平衡五方面。第二，導致城鄉(xiāng)物流“最后一公里”難走的主要原因包括：業(yè)務體量小致使規(guī)模顯現困難、業(yè)務成本高致使盈利提升困難、業(yè)務局限大致使空間拓展困難、業(yè)務裝備差致使操作規(guī)范困難、業(yè)務網點多致使市場容納困難、業(yè)務投訴多致使上級監(jiān)管困難。本文在此基礎之上提出政策建議。
 
二、城鄉(xiāng)物流“最后一公里”走得如何：步履艱難
 
中部地區(qū)的“最后一公里”問題可以作為代表。這里以湖北為例進行闡述。對湖北省13個行政市、自治州和3個直管縣級市下轄的131家縣級快遞機構和233個村鎮(zhèn)網點進行調查走訪：131家縣級快遞機構中中國郵政縣級郵政支局34家，占26.0％，民營快遞企業(yè)縣級公司97家，占74.0％；233個村鎮(zhèn)網點中經營單一快遞品牌的網點184個，占79.0％，經營多個快遞品牌的網點49個，占21.0％，多品牌經營網點最多的經營了8個快遞品牌。調查顯示，城鄉(xiāng)物流“最后一公里”步履艱難，主要體現在以下五個方面。
 
第一，營業(yè)網點艱難布局。從成立年份看，233個村鎮(zhèn)網點中，2014年及以后設立的有135個，占57.9％。2014年底，131家縣級快遞機構村鎮(zhèn)網點的平均擁有量是17.12個，2015年底是18.54個，截至2016年7月是19.32個。平均每家縣級快遞機構年均村鎮(zhèn)網點增量不足2個，從速度上可見網點布局之艱難。除此之外，從覆蓋率上也能看出網點布局之艱難：調查顯示，村鎮(zhèn)網點建設起步原本就較晚，但“快遞下鄉(xiāng)”工程的實施雖然在一定程度上加快推進了快遞機構在村鎮(zhèn)設點的步伐，但受限于村鎮(zhèn)網點建設起步較晚，3年下來全省快遞網點(不含村郵站)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的覆蓋率雖能達到99.50％，但在村一級的覆蓋率僅為6.09％。
 
第二，經營模式艱難探索。從現狀上看，233個村鎮(zhèn)網點中，代理網點134個，占57.5％，加盟網點73個，占31.3％，直營網點26個，占11.2％。代理網點主導村鎮(zhèn)快遞網絡的主要原因在于準入門檻低，經營者可以兼業(yè)經營，但從經營模式的專業(yè)化來看，當然是直營網點最為專業(yè)，其次是加盟網點，代理網點專業(yè)化程度最低。理性的快遞服務機構在經營模式上目前主要倚重于代理網點、側重于加盟網點、失重于直營網點，而沒有像城市快遞服務首選直營網點、次選加盟網點、略選代理網點的經營模式，出現這種“倒掛”現象正從靜態(tài)層面反映出“快遞下鄉(xiāng)”工程在經營模式上的艱難探索。從趨勢上看，2014年至今，131家縣級快遞機構設立的網點中，直營網點比例從20.3％下降到17.8％，加盟網點比例從41.1％下降到37.7％，代理網點比例從38.6％上升到44.6％?；仡櫝鞘锌爝f服務模式的發(fā)展歷程，從啟蒙階段的兼容式的代理網點演變?yōu)榘l(fā)展階段的批量性的加盟網點、再演變?yōu)槌墒祀A段的個性化的直營網點，與此相反，在農村快遞服務的建設過程中，直營網點和加盟網點紛紛退出市場，取而代之的是代理網點，出現這種“倒灌”現象正從動態(tài)層面反映出“快遞下鄉(xiāng)”工程在經營模式上的艱難探索。
 
第三，業(yè)務局限艱難突圍。從2014年、2015年及2016年1～7月的快遞業(yè)務量看，在131家縣級快遞機構的平均業(yè)務量中，國內異地件的占比分別是70.8％、70.7％、70.6％；233個村鎮(zhèn)網點的平均業(yè)務量中，國內異地件的占比分別是66.5％、67.0％、67.1％。一方面，國內異地件的快遞服務需求最大，始終占七成左右，這說明業(yè)務范圍的局限性很大；另一方面，縣級快遞機構國內異地件占比逐年緩慢下降的同時，村鎮(zhèn)網點國內異地件占比卻逐年緩慢上升，這說明打破業(yè)務局限正在進行之中，但突圍異常艱難。
 
第四，服務半徑艱難延伸。從派攬方式和范圍看，233個村鎮(zhèn)網點中，僅52個網點提供上門服務，占22.3％；88個網點是客戶自己送取件，占37.8％；93個網點是鎮(zhèn)中心及附近提供上門服務、其他村組由客戶自己送取件，占40.0％。與城市快遞基本都提供上門服務相比，農村快遞服務半徑尚需延伸。233個村鎮(zhèn)網點中，區(qū)域內收送網點195個，占村鎮(zhèn)網點樣本量83.7％。131家縣級快遞機構設立的網點中，區(qū)域內收送網點的占比從2014年的67.6％上升到2016年上半年的70.6％。受制于經營成本，快遞網點多在區(qū)域內派攬件，快遞上門服務難以下沉到村，而且即便是區(qū)域內收送網點的比例近三年也僅擴大了3個百分點，可見服務半徑延伸之艱難。
 
第五，服務質量艱難平衡。對快遞行業(yè)而言，時效性和安全性是服務質量的關鍵所在，在給定條件下，兩者又是一對顧此失彼的權衡取舍關系。從131家縣級快遞機構反映遭遇投訴最多的問題看，位居榜首的是“派件有延誤”，被提及100次，“取件不及時”25次，“貨物有損毀”58次，“貨物有遺失”26次。換言之，95.4％的縣級快遞機構在時效性方面收到過投訴，64.1％在安全性方面收到過投訴。雖然在時效性和安全性上的投訴比例都比較高，但在現有條件下出于對人民群眾財產安全的考慮和快遞企業(yè)將安全生產放在首位理念的落實，安全性方面的投訴能夠控制在65％以下，勢必導致時效性方面問題突出，故而時效性投訴量高達95％以上。
 
三、城鄉(xiāng)物流“最后一公里”為何難走：困難重重
 
被調查對象在回答當前制約農村快遞業(yè)發(fā)展的主要障礙時，131家縣級快遞機構中，提及“物流成本高”的有92次，“準入門檻低競爭激烈”的有87次，“農民居住地與快遞需求分散”57次，“農村交通運輸條件差”50次，“行業(yè)標準化程度低”37次，“缺乏農村快遞人員”23次，“農村信息網絡不健全”21次，提及率分別為70.2％、66.4％、43.5％、38.2％、28.2％、17.6％、16.0％。176個村鎮(zhèn)快遞網點負責人對目前遇到的主要困難和問題的回答結果，依次是“成本高”60次，“利潤低”50次，“業(yè)務量小”39次，“競爭激烈”20次，“罰款過重”20次，“惡意投訴”18次，“住戶過于分散”12次，“快遞人員待遇差流動性大”12次，提及率分別為34.1％、28.4％、22.2％、11.4％、11.4％、10.2％、6.8％、6.8％。綜合分析調查結果，導致城鄉(xiāng)物流“最后一公里”行走艱難的原因主要有如下六個方面。
 
第一，業(yè)務體量小致使規(guī)模顯現困難。從均值上看，調查顯示，233個村鎮(zhèn)網點2014年、2015年、2016年1～7月的平均每個網點日均業(yè)務量分別是54.87件、76.47件、64.67件，預計受2016年下半年“雙十一”、“雙十二”的網購狂歡效應拉動，全年平均每個網點日均業(yè)務量有望突破100件，但與城鎮(zhèn)網點業(yè)務量仍難相比擬。從分布上看，調查顯示，2016年1～7月45.9％的村鎮(zhèn)網點日均派攬件量不足60件。
 
第二，業(yè)務成本高致使盈利提升困難。從營收成本比例來看，調查顯示，2014年、2015年和2016年1～7月，131家縣級快遞機構的平均營業(yè)成本率分別是61.3％、65.6％、62.7％，233個村鎮(zhèn)網點的平均營業(yè)成本率分別是65.7％、56.5％、60.1％，這就是說，營業(yè)成本支出覆蓋營業(yè)收入約六成。高成本致使盈利困難，進而從盈利水平來看，調查顯示，2016年1～7月，44.8％的村鎮(zhèn)網點月均營業(yè)利潤少于1500元，6.1％的村鎮(zhèn)網點甚至是零利潤或負利潤運營。此外，從盈利結構來看，調查顯示，零利潤或負利潤運營的村鎮(zhèn)網點中，半數屬于郵政機構。如襄陽市調查的5家鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政支局，4家快遞業(yè)務虧損，郵政網點收入主要來自吸收農村存款的轉存利差。
 
第三，業(yè)務局限大致使空間拓展困難。從業(yè)務總體結構來看，調查顯示，58.0％的網點攬件量占比不到兩成。從2014年、2015年和2016年1～7月的快件結構看，131家縣級快遞機構的派件占比分別是78.2％、77.4％、78.5％，攬件占比分別是21.8％、22.6％、21.5％；233個村鎮(zhèn)網點的派件占比分別是78.8％、77.3％、77.6％，攬件占比分別是21.2％、22.7％、22.4％?？爝f行業(yè)的利潤點在于攬件業(yè)務，囿于農村電商發(fā)展滯后，攬件量遠少于派件量，限制了利潤空間。隨之從攬件業(yè)務在網點之間的分布來看，調查顯示，2016年1～7月，58.0％的村鎮(zhèn)網點攬件量不足總業(yè)務量的兩成。
 
第四，業(yè)務裝備差致使操作規(guī)范困難。從營業(yè)面積來看，調查顯示，233個村鎮(zhèn)網點中有98個網點營業(yè)面積不足30平方米，占42.1％，營業(yè)面積最小的僅1.5平方米。從設備情況來看，調查顯示，僅107個網點配有貨架、電腦、自有車輛、手持終端、電話、稱重電子秤、攝像頭、包裝設施、保險設施、掃描設施全套基礎設備，占45.9％；126個村鎮(zhèn)網點設備不齊全，其中，無保險設施的89個，無手持終端的56個，無掃描設備的52個，無包裝設施的44個，無自有車輛的42個，無攝像頭的37個，無貨架的28個，無電腦的9個，無稱重電子秤的8個，無電話的7個。網點業(yè)務裝備差使得業(yè)務規(guī)范化程度較低，進而制約了服務質量的提升。
 
第五，業(yè)務網點多致使市場容納困難。從網點配置情況來看，調查顯示，快遞機構偏愛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心扎堆設點，233個村鎮(zhèn)中，有24個村鎮(zhèn)僅一家快遞網點，91個有2～4個網點，70個有5～7個網點，26個有8～10個網點，22個有11個及以上網點。如黃石市的中通快遞有限公司大冶分公司湛月路分部所在村鎮(zhèn)甚至有7個同品牌網點競爭。在每個村鎮(zhèn)業(yè)務體量原本很小的條件下，市場無法容納這么多的網點進入市場、爭奪份額，所以很多網點處于零利潤或虧損狀態(tài)，所有網點生存艱難。
 
第六，業(yè)務投訴多致使上級監(jiān)管困難。調查顯示，從131家縣級快遞機構回答遭遇投訴最多問題的情況看，只有3家表示基本沒有投訴，99.7％的機構都收到過各式各樣的投訴，有些投訴頗為無理，如客戶因不理解為何要先付費再寄送而引發(fā)爭吵并投訴代理點；客戶不及時取件卻投訴代理點延誤派件。如黃石市陽新縣木港鎮(zhèn)的申通快遞員反映經常收到總公司的各種罰款，只要有投訴公司就罰款，沒有相應的申訴機制，有時候他們還沒收到快件就被罰款了，2015年被處罰款六七千，深感無奈。投訴多且亂，上級部門一時也難以厘清頭緒，基于管理的效率考慮，上級機構在監(jiān)管上于短期內也只能采取罰款這種簡單粗暴的方式，以期達到立竿見影的整治效果。
 
四、城鄉(xiāng)物流“最后一公里”如何走通：清除障礙
 
工欲善其事，必先利其器。解決城鄉(xiāng)物流“最后一公里”諸多困難的第一步，也是最易辦到的一步就是清除障礙，建議從以下三個方面著手：
 
(一)清除客體障礙，通過基礎設施建設來提升物力資本存量
 
調查發(fā)現，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與村之間配送距離較遠，路況較差，加大了快遞員的配送難度，降低了派件效率。順豐快遞集賢網點負責人表示：快遞下鄉(xiāng)要建好村屯道路，同時要配備好交通運輸設施，辦理特殊車輛通行停靠手續(xù)，以免影響派送效率。其他被調查者也表示，快遞派送車輛上道運輸和停靠的合法化問題以及鄉(xiāng)村距離遠、路況差的現實情況，是困擾快遞企業(yè)快速發(fā)展的癥結。因此需要清除客體障礙，通過基礎設施建設來提升物力資本存量，具體需清除道路、車輛、站點、終端四個方面的物流障礙。
 
一是整治道路，以清除物流旅途障礙。加強農村路網的建設和維護，在實現全硬化的基礎上，每年安排專項資金用于公路養(yǎng)護和修復，確保公路暢通。交通運輸不便是阻礙“快遞下鄉(xiāng)”順利推進的一大難題，需加大對鄉(xiāng)村道路建設投入力度，改善農村交通環(huán)境，便于快遞車輛進入。
 
二是整治車輛，以清除物流載體障礙。政府要在快遞企業(yè)車輛購置方面給予一定的資金補助，提升快遞派送車輛運輸能力。政府還需為快遞車輛配備統(tǒng)一的通行證件和標識，保證快遞車輛的行駛、停靠、作業(yè)安全，以便快遞企業(yè)能夠更好地為社會公眾提供優(yōu)質的快遞服務。
 
三是整治站點，以清除物流端口障礙。如需要在繁華街區(qū)和居民居住集中區(qū)設立快遞車輛專用?？奎c。調查顯示，雖然在部分村鎮(zhèn)快遞公司郵件派送車輛貼有公司標識，但在派送過程中，遇到樓層高、路途遠的情況，車輛?？砍瑫r，因此造成了不可避免的罰款。
 
四是整治終端，以清除物流匹配障礙。第一，要逐步規(guī)范農村建房的布局，并督促村委會及村民小組將每家每戶的規(guī)范門牌號碼安訂到位；第二，要進一步完善移動、寬帶等基礎設施服務，加強現有網絡提質提速，加快推行“三網合一”步伐，確保鄉(xiāng)村組網絡全覆蓋。
 
(二)清除主體障礙，通過職業(yè)培訓來提升人力資本存量
 
湖北調查顯示，近三年，233個村鎮(zhèn)網點的平均快遞從業(yè)人員數(包括兼職)分別是2.51人、2.49人、2.64人，人員不足和穩(wěn)定性差是共性問題。對安徽調查顯示，當前，安徽部分鄉(xiāng)村快遞采取與超市、商店合作的模式，設立代理點，從業(yè)人員兼職較多，人員素質良莠不齊，難以提升服務質量。因此必須強化職業(yè)培訓，建設農村快遞人才隊伍。
 
一是開展職業(yè)培訓，以保證每個快遞人員的人力資本下限。對于單個快遞企業(yè)而言，加強本公司基層網點快遞人員職業(yè)培訓，對參加快遞職業(yè)培訓，并從事郵政快遞行業(yè)的本省農村勞動者給予相應獎勵，并落實提高快遞人員收入水平，著力培養(yǎng)一批高素質的農村快遞人才隊伍，以保證每個農村快遞人員的人力資本下限。
 
二是開展資格考試，以保證整體快遞人員的人力資本均值。對于整個快遞行業(yè)而言，需加大對鄉(xiāng)村快遞人員的從業(yè)資格考試、行業(yè)自組織的認證考試，明確各工作環(huán)節(jié)權責，增強責任意識，鼓勵鄉(xiāng)村快遞從業(yè)者自覺樹立品牌形象，以保證整體農村快遞人員人力資本均值的方式來引導鄉(xiāng)村快遞行業(yè)健康發(fā)展。
 
三是開展業(yè)務競賽，以保證多數快遞人員的人力資本保值增值。對于企業(yè)和行業(yè)的良性發(fā)展而言，需要在大多數員工身上產生棘輪效應，即員工的人力資本只能升不能降。實現農村快遞企業(yè)或行業(yè)大多數快遞人員的人力資本保值增值的最簡單、最節(jié)約成本且效果最理想的做法就是標明物質獎勵和秉持三公原則的業(yè)務競賽。對應的物質獎勵主要有優(yōu)勝者可晉升經理、突出者可進城觀摩交流、優(yōu)秀者可加薪獲獎等。
 
(三)清除制度障礙，通過體制改革來提升行政服務水平
 
調查發(fā)現，盡管部分農村快遞業(yè)發(fā)展迅猛，但在安全、綠色、環(huán)保等方面與當前的社會、經濟發(fā)展還存在一定的矛盾。訪談發(fā)現，在工商登記管理方面，多數地方政府未能給予快遞企業(yè)便利，精簡審批流程，提供優(yōu)質服務；在企業(yè)稅費成本方面，多數地方政府未能切實減輕快遞企業(yè)稅收負擔，對快遞企業(yè)投資購置使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備，未按國家有關規(guī)定落實稅收抵免政策。為此，結合《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，政府的相關行業(yè)主管部門應當盡快完善頂層設計，制定行業(yè)相關強制性標準與規(guī)范，引導快遞服務業(yè)健康發(fā)展應該成為快遞業(yè)健康發(fā)展的當務之急。
 
一是盡快出臺快遞行業(yè)專用車輛新國標，協(xié)調交通管理部門解決快遞車輛道路通行權。盡管上海為部分快遞企業(yè)特批解決了部分快遞運輸車輛，但對整個行業(yè)來說仍然是杯水車薪，車輛的標準化和上海牌照問題始終制約了快遞業(yè)的配送安全與時效。因此，必須加快制定相關強制標準，使快遞用運輸車輛能獲得相應的法律地位。同時加大力度推動新能源物流車輛的推廣應用，并制定相應的通行和牌照使用政策，保障快遞運輸車輛的道路通行權和部分優(yōu)先權，使快遞運輸既能安全高效，又不會對農村交通與環(huán)境造成過大的壓力。
 
二是建立農村快遞包裝物的國家標準，推動建立包裝物循環(huán)再利用的運行模式。政府及相關主管部門應主動運用政策法規(guī)和技術標準，對快遞包裝的規(guī)格和材料建立統(tǒng)一標準，從源頭開始減少包裝物產生的廢棄物。同時運用減稅的辦法推動快遞企業(yè)建立回收再利用的包裝循環(huán)系統(tǒng)，推動農村快遞服務業(yè)走向“綠色環(huán)保”的發(fā)展模式。
 
三是建立統(tǒng)一的標準化的終端設施及平臺，在有條件地區(qū)試圖推行智能終端。目前，“快遞下鄉(xiāng)”涉及農村民生問題，快遞終端設施納入公共服務基本設施建設的一部分已勢在必行，政府應攜同快遞企業(yè)共同開發(fā)建立標準化的投遞柜，有條件的地區(qū)(如上海、北京)可建立智能投遞柜，解決快遞“下鄉(xiāng)難”“進村難”“入戶難”等問題，構建農村標準快遞、便捷快遞、安全快遞，甚至智能快遞。
 
五、城鄉(xiāng)物流“最后一公里”如何走完：完善機制
 
在清除障礙以打通城鄉(xiāng)物流“最后一公里”之后，如何才能保證快遞企業(yè)在“快遞下鄉(xiāng)”工程中有意愿且有能力走完“最后一公里”，而不至于半途夭折。綜合東中西不同地區(qū)的經驗教訓，建議需要從市場機制、參與機制和激勵機制三個方面來完善機制。
 
(一)完善市場機制，以使發(fā)達縣域產生示范效應
 
完善的農村快遞服務市場有三個必要條件：城鄉(xiāng)一體化、行業(yè)主體民營化、業(yè)務模式多元化。北京市“快遞下鄉(xiāng)”工程在實施過程中于完善市場機制方面具有如下三個示范性效應，發(fā)達縣域經濟體可以此作為標桿，以助其城鄉(xiāng)物流“最后一公里”的市場機制建設。
 
示范效應1：北京已基本做到“快遞下鄉(xiāng)”全覆蓋。北京的城鄉(xiāng)一體化水平在全國處于前列，為“快遞下鄉(xiāng)”創(chuàng)造了良好的條件。北京郵政3973個村郵站已覆蓋全市所有行政村；民營快遞企業(yè)雖然沒有實現網點在所有村鎮(zhèn)的設立和全覆蓋，但在較大的村鎮(zhèn)均設立了站點或代理點，不能配送到家的村鎮(zhèn)居民也可通過自提等方式獲得快件。在所調查的50家樣本企業(yè)中，共18家在村鎮(zhèn)設置了網點或者本身就在村鎮(zhèn)。
 
示范效應2：民營企業(yè)在“快遞下鄉(xiāng)”中起主導作用。
 
一是行業(yè)發(fā)展中民營企業(yè)已占據重要位置。從快遞行業(yè)發(fā)展的形勢看，民營企業(yè)的位置越來越重要，2016年上半年全市規(guī)模以上快遞企業(yè)中民營企業(yè)數量占比達7成，收入增速超過行業(yè)整體8個百分點，對行業(yè)增長的帶動性強；規(guī)模以下快遞企業(yè)中民營經濟占比則更高，在全市規(guī)模以下服務業(yè)抽樣調查的56家快遞行業(yè)樣本單位中，54家屬于民營。國有企業(yè)在行業(yè)競爭中發(fā)展?jié)摿Σ患懊駹I企業(yè)。如北京郵政在村鎮(zhèn)市場的覆蓋率雖高，但據調查，2016年上半年，延慶、密云、平谷和順義郵政村級站點快遞業(yè)務量均有不同程度的下滑。
 
二是村鎮(zhèn)快遞業(yè)務已成為民營企業(yè)新的業(yè)務增長點。民營企業(yè)依靠自身靈活的機制優(yōu)勢和比價優(yōu)勢，在村鎮(zhèn)網點快遞業(yè)務的市場競爭中占據優(yōu)勢，業(yè)務量增長態(tài)勢較好。在18家有村鎮(zhèn)網點的民營企業(yè)中，業(yè)務量增長的有9家，持平的有8家，減少的只有1家。北京順豐速運有限公司、北京申通快遞服務有限公司增長較快，村鎮(zhèn)網點快遞業(yè)務量同比分別增長17.4％和20％，村鎮(zhèn)快遞業(yè)務已成為這些企業(yè)比較穩(wěn)定的業(yè)務增長點。
 
三是民營企業(yè)村鎮(zhèn)網點擴展意愿較高。目前，由軌道交通、高速公路、新城路網、淺山區(qū)路網等搭建的城鄉(xiāng)交通路網體系已具規(guī)模，同時農村居民收入持續(xù)較快增長，使村鎮(zhèn)快遞市場的發(fā)展環(huán)境越來越好，民營快遞企業(yè)加快在村鎮(zhèn)布點布局的意圖日趨明顯。在已設有村鎮(zhèn)網點的18家企業(yè)中，11家有進一步擴展的意愿，占61.1％。7家沒有進一步擴展意愿的多數為村鎮(zhèn)當地的小企業(yè)，受規(guī)模限制所致。民營企業(yè)特別是規(guī)模較大的企業(yè)陸續(xù)制定本公司快遞下鄉(xiāng)的相關計劃，準備在村鎮(zhèn)快遞市場上有所作為。
 
示范效應3：發(fā)展態(tài)勢整體較好，業(yè)務模式較為多元。全市村鎮(zhèn)快遞市場的發(fā)展態(tài)勢整體較好，各種規(guī)模的快遞企業(yè)不斷調整和優(yōu)化自己的業(yè)務模式，呈現出了多元化的發(fā)展特征。
 
一是大中型企業(yè)積極自建網點或尋求代理。申通、天昊快遞等大中型快遞企業(yè)啟動了“千縣萬鎮(zhèn)”等工程，積極通過代理合作、自建網點等方式擴展市場和業(yè)務范圍。據調查，2016年上半年，大中型快遞樣本企業(yè)中村鎮(zhèn)網點收入增速一般在10％以上。
 
二是小微企業(yè)通過加盟等方式融入產業(yè)鏈。小微快遞企業(yè)依靠加盟等方式支撐著村鎮(zhèn)快遞業(yè)務的末端，模式逐步成熟。小微快遞樣本企業(yè)村鎮(zhèn)網點收入情況增勢較好，2016年上半年，小微快遞樣本企業(yè)中村鎮(zhèn)網點收入增加和持平的比例為92.8％。
 
三是郵政積極尋求農郵合作，助推農村電商發(fā)展。北京郵政則依托本系統(tǒng)的村郵站，推動“農郵通”服務站推廣建設工作，通過覆蓋村鎮(zhèn)的郵政各類平臺謀劃為農企、商戶提供電商服務，為農產品進城、助力雙向流通起到了關鍵作用，初步形成了較好的業(yè)務運作模式。
 
(二)完善參與機制，使不發(fā)達縣域產生追趕效應
 
參與機制完善的充分且必要條件是行為主體有意愿且有能力，具體表現為參與的風險扣減后收益大于參與成本。所以城鄉(xiāng)物流“最后一公里”建設中完善對快遞企業(yè)的參與機制重在降風險和增利得。
 
一是引入準入保險機制，以使進入市場后實踐失敗造成的損失得到一定的補償。新疆調查顯示，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口少，業(yè)務量小，且快遞業(yè)務大多為派件業(yè)務，對快遞企業(yè)的盈利影響微乎其微，因此所調查的快遞企業(yè)進一步擴展的意愿大多不強。在調查的阿勒泰5家民營快遞企業(yè)中，僅有圓通公司表示有業(yè)務擴展的意愿。申通公司表示考慮向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴展，但是不確定，因為目前快遞企業(yè)過多，競爭壓力較大。其他3家民營快遞企業(yè)則表示沒有進一步擴展的意愿。對于這類快遞企業(yè)之所以意愿較弱并不是他們不看好行業(yè)發(fā)展前景和不了解行業(yè)發(fā)展脈絡，而是在順應趨勢的發(fā)展進程中，個體抗風險的能力太弱，破產失敗的概率過高所致。因此，應該引入保險機制，以使這類意愿較弱的現有或潛在快遞機構在進入市場后若實踐失敗而造成的損失得到一定的補償，有了這道創(chuàng)業(yè)保障，參與意愿肯定能夠得到極大提高。
 
二是引入增量補償機制，以使擴大市場的實際利得大于其從事其他行業(yè)的機會利得。寧夏調查顯示，59.2％的快遞企業(yè)表示下一步在農村有擴展意愿。中國郵政寧夏固原分公司將在各村鎮(zhèn)建立農村郵站，更加方便快遞進村和農產品出村，解決快遞投遞“最后一公里”。中通、申通均表示要繼續(xù)加大原州區(qū)村鎮(zhèn)網點的擴展，但目前還沒有具體計劃。順豐則表示在2017年底達到原州區(qū)村鎮(zhèn)網點全覆蓋。在寧夏平羅，中國郵政平羅分公司規(guī)劃建設全覆蓋村級網點，韻達、圓通、優(yōu)速三家快遞公司規(guī)劃建設全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點。對于這類通過前期初步建立其營業(yè)網點的快遞企業(yè)，他們已經積累了響應的能力，面對他們較為強烈的擴張意愿，為了對沖邊際收益遞減效應，需引入增量補償機制，即對新增設的業(yè)務網點或新延伸覆蓋范圍或新提高覆蓋率而發(fā)生的新增成本進行部分抵扣，增大邊際利得，以使擴大市場的實際利得大于其從事其他行業(yè)的機會利得。
 
(三)完善激勵機制，使欠發(fā)達縣域產生梯度效應
 
介于東部農村快遞較為發(fā)達與西部農村快遞較為滯后之間，中部農村快遞正處于崛起之勢。面對這種崛起勢頭，與東部主要致力于市場機制建設和西部主要致力于參與機制建設不同，中部應主要致力于激勵機制建設。通過完善激勵機制，在應對各自在崛起時的個性化需求、瓶頸化擴張、短板式缺陷時，能夠通過企業(yè)自身積累、企業(yè)間交流、行業(yè)內轉化、政府協(xié)調等多途徑予以解決，以使城鄉(xiāng)物流“最后一公里”建設在欠發(fā)達縣域經濟體于發(fā)達縣域示范效應、不發(fā)達縣域追趕效應之間形成梯度效應。
 
江西調查顯示，74.5％的縣級快遞單位認為行業(yè)發(fā)展有前景，下一步準備進行業(yè)務或網點擴展。其中，80.0％的中國郵政縣級郵政支局進一步拓展業(yè)務是為了應對民營快遞企業(yè)的競爭，增加業(yè)務量，方便農村居民用郵；70.1％的民營快遞企業(yè)縣級公司進行網點擴展是為了搶占市場，增加消費群體，提升品牌效應。
 
黑龍江調查顯示，盡管目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞業(yè)務數量較少，而且面臨諸多運營管理難題，但絕大多數經營者依然看好農村快遞行業(yè)，并對快遞行業(yè)后期發(fā)展抱有極大期望。在被問到“您對快遞行業(yè)今后的發(fā)展如何判斷”時，46個被調查機構中，認為“看好，發(fā)展?jié)摿薮?rdquo;的為37個，占80.4％；認為“一般，和現在差不多”的為2個，占4.3％；認為“不看好，成本不斷提高利潤下降”的為7個，占15.2％。黑龍江賓縣天天快遞負責人呂坤認為：“未來一階段快遞企業(yè)利潤突破點在農村市場，這是一次挑戰(zhàn)更是機遇，誰率先實現全覆蓋，誰就有可能成為本行業(yè)的領軍者。雖然現階段企業(yè)發(fā)展遇到不少問題，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村人口眾多，市場潛力巨大，且受地理區(qū)位限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村部分商品實體店覆蓋率較低，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村居民對網購的依賴甚至高過城市居民。并且隨著國家出臺快遞下鄉(xiāng)政策的推動，發(fā)展農村快遞是大勢所趨，前景廣闊。”
 
湖北調查顯示，從下一步的發(fā)展意愿看，131家縣級快遞機構中，有94家打算擴大規(guī)模，占71.8％，維持現狀的有30家，縮小規(guī)模的僅3家，有其他打算的有4家。而打算擴大經營規(guī)模的94家縣級快遞機構中，計劃增設網點的有47家，占50％，計劃在現有網點下增加人員、設備、場地投入的有43家，占45.7％，有其他擴張計劃的有4家。
 
安徽調查顯示，絕大多數農村快遞從業(yè)者都看好該行業(yè)前景，認為農村消費群體大、部分商品實體店覆蓋率較低、網購便捷成為一種生活方式，市場潛力大。行政村一級除中國郵政速遞開始布局外，僅有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點開始在較大的行政村或農村集鎮(zhèn)開設代理點，目前村級業(yè)務量尚不足以支持設點運行費用。安徽省郵政局將“快遞下鄉(xiāng)”工程作為農村市場發(fā)展重點，充分利用郵政系統(tǒng)點多面廣的優(yōu)勢，在行政村一級設置村郵樂購站點。如安徽泗縣郵政局在全縣174個行政村設置村郵樂購站點，同時建立66個村級便民服務站。阿里巴巴集團也大力推進“農村淘寶”工程，通過招募合伙人方式運行。合伙人只需繳納5000元押金，即可得到阿里巴巴統(tǒng)一的免費門店裝修，享受相應培訓。一些自主創(chuàng)業(yè)的青年農民通過合伙人計劃，在村里經營農村淘寶，幫助農民下單，收取傭金。如安徽舒城縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設73家村級淘寶服務站，截至2016年9月底將新設立10～15家村級淘寶服務站。
 
六、城鄉(xiāng)物流“最后一公里”如何走穩(wěn)：加強保障
 
從表面上看，城鄉(xiāng)物流“最后一公里”走不穩(wěn)與到村的“貨物少、路難行、人難找、成本高”有關。因為快遞公司只根據代理點的派送量，按1～1.5元/件標準來給予代理點報酬，其他的電話費、交通費、代理費以及錯件、掉件和損壞等的風險費用均由代理點承擔，如此低廉的報酬要將快遞送到農戶手中，代理點就會虧本，故只好通知收件人自行取貨。據粗略測算，50件快件城區(qū)送貨時間約2～3小時，農村則需要1天甚至更長。如湖北通城縣北港鎮(zhèn)有3.5萬常住人口，但每天的平均派件量僅150件，到村的派件量還不足15件，如果送到戶的話回程相當于是空跑，這就形成了快遞公司：數量少→成本高→不愿入戶派送，購物農戶：到鄉(xiāng)鎮(zhèn)取件麻煩→不愿網購→網購量少的不良循環(huán)。
 
從本質上看，城鄉(xiāng)物流“最后一公里”走不穩(wěn)與農民缺乏網購知識、網絡覆蓋不全、硬件設施不好、取貨不方便等有關。一是不懂操作方法，農民不會電子商務。根據湖北咸寧市勞動就業(yè)局提供的數據顯示，2014年、2015年農村勞動力新增外出就業(yè)人數分別為40329人、34340人，其中出省人數分別為29119人、26132人，這些人的年齡大部分在20～45歲之間，說明農村的青壯年勞動力大量外出，留守在家的大部分是老人和小孩子，他們對使用智能手機和電腦的方法和技能知之甚少，利用他們上網購物就更困難了。二是軟硬設施不全，農民不會電子商務。2015年湖北咸寧市903個行政村中有856個實現有線寬帶覆蓋，占94.8％，還有47個村沒有接通有線寬帶，接通的村也部分存在帶寬不足、網速不高等問題。另據2015年一體化住戶調查年報資料顯示，農村居民每百戶手機、計算機擁有量分別為218部、16臺，但接入互聯網的分別只有28部、16臺，軟硬件設施不全導致農民上網瀏覽機會少，上網購物更少。三是取送貨遠而不便，農民不愿電子商務。目前，快遞網點只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理點是超市或者個體商店，他們收到快遞公司送來的快件后就打電話通知來取，而現在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域較大，路途較遠，取貨不太便，有些農民不想在網上買。
 
從渠道上看，城鄉(xiāng)物流“最后一公里”走不穩(wěn)與涉農電商上行業(yè)務量少、農產品進城渠道不夠暢通也有關。近年來，湖北咸寧市各級政府十分重視涉農電商平臺建設，赤壁市、通山縣分別被列入國家級電子商務進農村示范縣市、全省首批村淘縣，通城縣成為阿里巴巴全國農村電子商務試點縣，但目前均屬于起步階段。如赤壁市電商平臺的標桿綠購網2015年1～11月底銷售額4500萬元，其中上行業(yè)務銷售3800萬元，占84.4％，下行業(yè)務購進700萬元，占15.6％，37個農村淘寶2016年10～11月的600萬元銷售額中只有下行業(yè)務“購”，還沒有上行業(yè)務“銷”。上行銷售業(yè)務不多，意味著快遞下鄉(xiāng)雙向通道不均衡，下鄉(xiāng)送貨返程單邊放空多，增加了成本。
 
網絡購物是降低購銷成本、拉動內需、提高居民生活質量的重要推手，電商是推動地方經濟發(fā)展的重要平臺。激活農村電子商務是快遞下鄉(xiāng)“最后一公里”能夠走穩(wěn)的重要保障，故而建議：
 
第一，加強宣傳培訓，保障農民會在網上做買賣。一要充分利用農村“精準扶貧”、“三萬”⑤活動等時機，對農戶進行網絡平臺、上網技巧和網購方法等相關知識的培訓。二要大力發(fā)展地方經濟，為農民提供更多家門口就業(yè)的機會，讓外出的中青年農民工數量逐步減少，吸引已外出的人員主動返鄉(xiāng)。三要加大對農村淘寶等新生事物宣傳推介力度，引導農戶正確認識和接受。如湖北咸寧通城縣北港鎮(zhèn)的一位農村淘寶網業(yè)主介紹，相對于資金和政策的支持，他們更需要的是在宣傳、推廣上的幫助。
 
第二，加強電信設施，保障農民能在網上做買賣。一要進一步完善移動、寬帶等基礎設施服務，對現有網絡進行提質提速，加快推行“三網合一”步伐，確保鄉(xiāng)村組網絡全覆蓋；二要加強農村路網的建設和維護，在實現全硬化的基礎上，每年安排專項資金用于公路養(yǎng)護和修復，確保公路暢通；三要逐步規(guī)范農村建房的布局，并督促村委會及村民小組將每家每戶的規(guī)范門牌號碼安裝到位。
 
第三，加強投遞便利，方便農民在線經營。在調查過程中，部分農民反映，如果快遞公司能送貨上門，適當增加一點費用他們是能接受的。所以快遞公司可以充分利用大數據等分析方法，以網購量為標志進行篩選，并結合人口數量、交通便利等標志來增設行政村村民委員會或人口聚集中心為代理點，并與代理點簽訂規(guī)范的代理合同，明確責、權、利，嘗試共同走穩(wěn)城鄉(xiāng)物流“最后一公里”，逐步實現農村快遞送貨上門或方便農民到代理點，提高農民電子商務的積極性，讓更多的農民愿意進行在線經營。
 
此外還需重點鼓勵扶持，讓快遞電商相互促進。一要以農副土特產品為切入點，加大快遞下鄉(xiāng)網點布局引導力度，充分調動快遞公司到村的積極性。二要引導快遞與郵政的合作：快遞各類服務主體在農村市場各有優(yōu)劣，只有互通有無、資源共享才能實現互惠共贏。三要引導電商與快遞的融合：搶抓農村電子商務大發(fā)展的契機，鼓勵快遞企業(yè)與電商合作，主動融入電商行列。四要引導電商與農村專業(yè)合作社的協(xié)作：電商為合作社搭建營銷平臺，提供信息，合作社為電商提供優(yōu)質暢銷的特色農副產品，助力電商上下行業(yè)務量的增長。
 
七、城鄉(xiāng)物流“最后一公里”如何走強：創(chuàng)新模式
 
城鄉(xiāng)物流“最后一公里”在走穩(wěn)的基礎上如何走強，不能照搬照抄或簡單模仿城市快遞服務模式，而應探索適宜于農村快遞自身發(fā)展的創(chuàng)新性特有模式。
 
(一)創(chuàng)新治理模式，以便產業(yè)合理布局
 
作為經濟“新常態(tài)”下的“黑馬”，隨著電子商務的蓬勃發(fā)展，快遞服務業(yè)經濟總量也呈快速增長態(tài)勢。然而低價競爭、暴力分揀、安全驗視漏洞等依然是快遞服務業(yè)發(fā)展中的短板。因此，在供給側結構性改革落實到創(chuàng)新治理模式，減少低端產品的價格競爭，應該是快遞企業(yè)彌補自身服務“短板”的必由之路。
 
一是應做好企業(yè)兼并重組的準備，對外“走出去”、對內“引進來”。對內整合部分中小快遞企業(yè)，做大更要做強國產快遞品牌；對外以“一帶一路”建設等國家戰(zhàn)略為契機，積極實施農產品“走出去”和境外快遞企業(yè)“引進來”的戰(zhàn)略，容許境外電商企業(yè)開發(fā)中國農村電子商務市場和境外快遞企業(yè)開發(fā)中國農村快遞市場，支持國內電商企業(yè)和快遞企業(yè)直接對接跨境農產品網售和快遞業(yè)務。
 
二是應建立企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合共享的物流園區(qū)。在人口較多和經濟規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立物流園區(qū)，并將物流園區(qū)作為城鄉(xiāng)重要的公共基礎設施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。如安徽歙縣分別在“東鄉(xiāng)、南鄉(xiāng)、西鄉(xiāng)、北鄉(xiāng)”設立快遞中轉站，中轉站承擔“一點一線”快遞中轉業(yè)務，成為該區(qū)域各家快遞公司業(yè)務總代理。由園區(qū)將縣城各快遞公司配送的快件統(tǒng)籌配送到農戶手中。2016年4月，在安徽泗縣政府引導下，8家民營快遞公司聯合入駐泗縣電商云倉快遞物流園，成立統(tǒng)一的信息服務公司，通過產業(yè)空間集聚、業(yè)務流程優(yōu)化，大幅提升物流服務水平，實現物流配送規(guī)?；行Ы档瓦\營成本。對暫無條件進行園區(qū)建設的地區(qū)，可推進快郵合作，民營快遞公司沒有能力在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分支機構或末端網點，可利用現有郵政網點進行部分業(yè)務委托，郵政企業(yè)在完成EMS業(yè)務基礎上承擔部分民營快遞公司業(yè)務。同時加強快遞企業(yè)與交通運輸部門合作，將快遞業(yè)與農村公交班線相結合，實現共贏。
 
(二)創(chuàng)新運作模式，以便資源充分整合
 
一個產業(yè)做強的標志之一是行業(yè)出現范圍經濟，而范圍經濟得以形成的條件是資源充分整合，城鄉(xiāng)物流“最后一公里”要形成范圍經濟，建議從以下三個方面來整合資源。
 
一是尋求致力于降低成本的運作模式來整合資源。調查了解到，所有快遞企業(yè)都對快遞下鄉(xiāng)運營模式進行了有益的探索，但高昂的成本延緩了企業(yè)發(fā)展的腳步。為此，必須整合鄉(xiāng)村各種運輸資源，充分利用農村客運班線、貨運車輛搭載快件，促進鄉(xiāng)村快遞同交通運輸部門合作，提供縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村的快件代運、代投服務；研究推廣“快遞智能箱”提供收發(fā)快遞自助服務，從而降低經營成本，提高服務質效，實現多方互利共贏；積極探索構建以村委會、農家書屋、農村政務服務代辦點、農村綜合服務站等為載體的鄉(xiāng)村快遞服務平臺，并對所有快遞企業(yè)開放，實現“一店多家”經營。
 
二是尋求致力于產業(yè)聚集的運作模式來整合資源。積極研究探索快遞下鄉(xiāng)發(fā)展模式，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散，農村居民多為留守人員的實際情況，構建鄉(xiāng)村快遞服務平臺，整合鄉(xiāng)村郵政、快遞點、運輸、商貿等資源，實現多方共贏。如成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務公司，專門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞的運輸、配送，節(jié)約成本，提高效率，促進網點協(xié)同發(fā)展。安徽銅鼓縣某商務服務公司整合了中通、申通、圓通、韻達等8家快遞網點，建設快遞驛站，通過物流倉儲中心，統(tǒng)一配送，有效解決了末端配送難和配送成本高的問題，在快遞行業(yè)競爭激烈的情況下實現了穩(wěn)定的收益。部分中國郵政縣級分局積極探索農村快遞“最后一公里”實施方法，借助精準扶貧等契機，大力發(fā)展“農村E郵”項目，讓老百姓的農產品通過“村郵樂購”站點平臺寄出山溝的方式也值得推薦。
 
三是尋求致力于共同開發(fā)的運作模式來整合資源。通過政策引導和資金補助方式，統(tǒng)籌整合快遞、物流和道路運輸業(yè)務，通過鄉(xiāng)村公交車和村級便民服務站來攬發(fā)快件，鼓勵快遞企業(yè)創(chuàng)新管理與配送模式，以設立綜合門店、成立便民服務站和代理點多方式驅動，將各快遞企業(yè)的業(yè)務集中辦理，解決農村末端快遞配送難與成本高的問題，提高農村快遞網點覆蓋率。完善電商服務與金融服務等基礎設施，積極推動郵政企業(yè)與民營快遞企業(yè)深度融合，充分利用郵政企業(yè)開放鄉(xiāng)(鎮(zhèn))郵政網點設施，建立互惠共贏的合作關系，走強城鄉(xiāng)物流“最后一公里”。
 
(三)創(chuàng)新監(jiān)管模式，以便扶持政策落實到位
 
按照慣例，中央政府在戰(zhàn)略上實施某項重大攻堅項目時，都會給予地方政府相應的配套政策，如稅收減免、財政補貼、手續(xù)簡化等諸多優(yōu)惠。而在現有監(jiān)管模式下，地方政府在實際執(zhí)行過程中，因種種考慮或顧慮，通常不能有效落實中央的相應配套政策。本次調查發(fā)現，“快遞下鄉(xiāng)”工程實施也不例外。
 
黑龍江調查顯示，目前對于快遞行業(yè)政府方面的支持和優(yōu)惠政策相對還比較薄弱。對于“獲得政府部門哪方面支持”的問題，在45個參與調查網點中，回答沒有獲得支持的為39個，占86.7％；在快遞車輛停靠、通行、作業(yè)等方面獲得便利條件的為1個，占2.2％；在工商登記管理方面獲得便利的為1個，占2.2％；在減輕稅收負擔方面獲得支持的為4個，占8.9％。而在問到在土地供應、用水用電用熱優(yōu)惠、人力資源培訓扶持、提供電子商務或快遞運輸貨源方面，被調查快遞網點均表示未獲得政府的相關支持。
 
寧夏調查顯示，78％的快遞企業(yè)未獲得當地政府相關政策支持，49家受訪企業(yè)中僅有5家享受所得稅優(yōu)惠，2家獲得投資補助或貼息，2家免費使用500～600平方米的庫房，1家獲得專項資金，1家增值稅匯總繳納。寧夏西吉縣、固原市受訪企業(yè)獲得當地政府政策支持的比率比寧夏其他地區(qū)多，分別為100％和60％。據吳忠市郵政管理局負責人反映，針對快遞下鄉(xiāng)存在的問題，提出了對村鎮(zhèn)網點給予2年房租、寬帶費減免，并根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵件運輸公里數進行補貼等政策，但因資金來源無法解決，至今沒有落實到位。
 
江西調查顯示，51家縣級快遞單位中，54.9％的單位不知曉當地政府有什么優(yōu)惠政策，僅35.3％的單位表示獲得了當地相關政策支持。企業(yè)期盼當地政府部門盡快落實“快遞下鄉(xiāng)”工程有關政策，出臺具體的稅費減免、資金支持、優(yōu)惠補貼等方面的扶持舉措，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級快遞業(yè)務的支持力度。統(tǒng)籌規(guī)劃電商、物流、快遞一體的產業(yè)園，根據電商產業(yè)的特點在產業(yè)園內或周邊設置速遞、物流倉儲基地及其他配套設施，改變當前快遞公司各自為政的現象，使快遞行業(yè)有序開展便民服務。加強農村網絡基礎設施和金融服務體系建設，在貸款抵押、評估授信、融資擔保上給予個性化服務，引導保險公司發(fā)展快遞保險業(yè)務，保障農民享受便捷的網購服務。
 
鑒于當前與“快遞下鄉(xiāng)”工程配套的扶持政策未能落實到位，建議從以下幾個方面創(chuàng)新監(jiān)管模式，以便扶持政策落實到位。
 
一是將“快遞下鄉(xiāng)”工程實施情況納入官員民生工作的考核體系。要真正將“快遞下鄉(xiāng)”工程落到實處，實現農產品進城與農資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通，應把“快遞下鄉(xiāng)”工程歸入民生工作的范疇，進而納入官員的考核體系，只有引入這種激勵相容機制方能激發(fā)關于執(zhí)行和落實相關的配套政策。
 
二是將“快遞下鄉(xiāng)”工程由上而下的政策執(zhí)行通道與由下而上的效果反饋通道兩相分離。博弈論之機制設計理論揭示：由上而下的政策執(zhí)行與由下而上的效果反饋不能由同一通道承擔，否則政策執(zhí)行上就會陽奉陰違，在效果反饋上就會欺瞞隱報。因為行為主體都是理性人，執(zhí)行和反饋都由同一通道的主體承擔的話，行為人會選擇對自己最有利的方式去執(zhí)行，同時也會選擇對自己最有利的方式去反饋；如此則常常出現政策預期目標與政策實際效果的不一致性、政策上報效果與政策實際效果的不一致性和政策預期目標與政策上報效果的偽一致性。“快遞下鄉(xiāng)”工程的政策執(zhí)行通道是郵政管理系統(tǒng)，“快遞下鄉(xiāng)”工程的效果反饋通道應該交由調查統(tǒng)計系統(tǒng)，于此方能規(guī)避“快遞下鄉(xiāng)”工程出現政策預期目標與政策實際效果的不一致性、政策上報效果與政策實際效果的不一致性以及政策預期目標與政策上報效果的偽一致性。
 
三是成立農村快遞行業(yè)協(xié)會以便“快遞下鄉(xiāng)”工程的有效落地和準確評價。成立由政府授權并引導、企業(yè)積極參與、制定統(tǒng)一標準的農村快遞行業(yè)自組織協(xié)會。一則有利于做好農村行業(yè)發(fā)展的自我健康發(fā)展(如避免市場惡性競爭)、自我有效監(jiān)督(如規(guī)范市場收費標準)、自我準確評價(如行業(yè)發(fā)展藍皮書)；二則農村快遞行業(yè)協(xié)會作為“快遞下鄉(xiāng)”工程實施主體和評價主體的集合體，有利于政策執(zhí)行的有效落地和效果反饋的真實準確。
 
八、結論
 
城鄉(xiāng)物流“最后一公里”步履艱難、營業(yè)網點艱難布局、經營模式艱難探索、業(yè)務局限艱難突圍、服務半徑艱難延伸、服務質量艱難平衡。導致城鄉(xiāng)物流“最后一公里”難走的重重困難及對應的原因是：業(yè)務體量小致使規(guī)模顯現困難、業(yè)務成本高致使盈利提升困難、業(yè)務局限大致使空間拓展困難、業(yè)務裝備差致使操作規(guī)范困難、業(yè)務網點多致使市場容納困難、業(yè)務投訴盛致使上級監(jiān)管困難。
 
(一)建議清除障礙以使快遞企業(yè)城鄉(xiāng)物流“最后一公里”能夠走通
 
第一，清除客體障礙，通過基礎設施建設來提升物力資本存量。這包括：整治道路，以清除物流旅途障礙；整治車輛，以清除物流載體障礙；整治站點，以清除物流端口障礙；整治終端，以清除物流匹配障礙。
 
第二，清除主體障礙，通過職業(yè)培訓來提升人力資本存量。這包括：開展職業(yè)培訓，以保證每個快遞人員的人力資本下限；開展資格考試，以保證整體快遞人員的人力資本均值；開展業(yè)務競賽，以保證多數快遞人員的人力資本保值增值。
 
第三，清除制度障礙，通過體制改革來提升行政服務水平。這包括：盡快出臺快遞行業(yè)專用車輛新國標，協(xié)調交通管理部門解決快遞車輛道路通行權；建立農村快遞包裝物的國家標準，推動建立包裝物循環(huán)再利用的運行模式；建立統(tǒng)一的標準化的終端設施及平臺，在有條件地區(qū)試圖推行智能終端。
 
(二)建議完善機制以使快遞企業(yè)城鄉(xiāng)物流“最后一公里”能夠走完
 
第一，完善市場機制，以使發(fā)達縣域產生示范效應。一是營業(yè)網點村鎮(zhèn)全覆蓋。二是民營企業(yè)起主導作用。三是業(yè)務模式多元化。
 
第二，完善參與機制，以使不發(fā)達縣域產生追趕效應。一是引入準入保險機制，以使進入市場后實踐失敗造成的損失得到一定的補償。二是引入增量補償機制，以使擴大市場的實際利得大于其從事其他行業(yè)的機會利得。
 
第三，完善激勵機制，以使欠發(fā)達縣域在發(fā)達縣域與不發(fā)達縣域之間產生梯度效應。即激勵企業(yè)通過自身積累、企業(yè)間交流、行業(yè)內轉化等多途徑解決各自在崛起時的個性化需求、瓶頸化擴張、短板式缺陷。
 
(三)建議加強保障以使快遞企業(yè)城鄉(xiāng)物流“最后一公里”能夠走穩(wěn)
 
激活農村電子商務是城鄉(xiāng)物流能夠走穩(wěn)的重要保障。第一，加強宣傳培訓，保障農民會在網上做買賣。第二，加強電信設施，保障農民能在網上做買賣。第三，加強投遞便利，保障農民想在網上做買賣。
 
(四)建議創(chuàng)新模式以使快遞企業(yè)城鄉(xiāng)物流“最后一公里”能夠走強
 
第一，創(chuàng)新治理模式，以便產業(yè)合理布局。一是應做好企業(yè)兼并重組的準備，對外“走出去”、對內“引進來”。二是應建立企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合共享的物流園區(qū)。
 
第二，創(chuàng)新運作模式，以便資源充分整合。一是尋求致力于降低成本的運作模式來整合資源。二是尋求致力于產業(yè)聚集的運作模式來整合資源。三是尋求致力于共同開發(fā)的運作模式來整合資源。
 
第三，創(chuàng)新監(jiān)管模式，以便扶持政策落實到位。一是將“快遞下鄉(xiāng)”工程實施情況納入官員民生工作的考核體系。二是將“快遞下鄉(xiāng)”工程由上而下的政策執(zhí)行通道與由下而上的效果反饋通道兩相分離。三是成立農村快遞行業(yè)協(xié)會以便“快遞下鄉(xiāng)”工程的有效落地和準確評價。
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