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推動(dòng)國(guó)企混合所有制改革實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)突破經(jīng)典分享

點(diǎn)擊數(shù)： / 作者：小鷹 / 2018-01-15

國(guó)企混合,改革實(shí)現(xiàn)

繼2016年11月國(guó)家發(fā)改委宣布開展第一批混合所有制改革試點(diǎn)后，2016年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透露了在重要領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制改革的積極信號(hào)。我省于2016年12月發(fā)布了《關(guān)于黑龍江省國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，全面啟動(dòng)國(guó)企混合所有制改革。哈爾濱市于2017年9月9日正式啟動(dòng)實(shí)施，并計(jì)劃年內(nèi)將試點(diǎn)完成30家至50家市屬國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革。毫無(wú)疑問，2017年將成為國(guó)企混改突破年。對(duì)于國(guó)企體量偏重、計(jì)劃色彩偏濃、離完善的現(xiàn)代企業(yè)制度仍有差距的我省來(lái)說，要取得突破困難不小。國(guó)企混改的突破絕非形式突破，而是要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。要取得如期效果，必須要把握好三個(gè)問題。

一、解決“怎么混”的問題，打破國(guó)有企業(yè)監(jiān)管乏力的歷史窘境

國(guó)企改革走過了二十多年，通過改革國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理體制，產(chǎn)權(quán)問題逐步清晰起來(lái)，但是國(guó)企的低效和道德風(fēng)險(xiǎn)問題仍然沒有得到很好解決。由于缺乏監(jiān)督管理的原生動(dòng)力，實(shí)踐中要么出現(xiàn)了監(jiān)督管理乏力，要么產(chǎn)生了監(jiān)督環(huán)節(jié)的道德風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)利益受到損害卻無(wú)人負(fù)責(zé)的情況存在。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的國(guó)有企業(yè)改革，通過建立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，賦予股東會(huì)以最高權(quán)力來(lái)防止經(jīng)營(yíng)者濫用權(quán)力，重點(diǎn)只是解決來(lái)自代理人的風(fēng)險(xiǎn)，但來(lái)自委托人的風(fēng)險(xiǎn)卻無(wú)法通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。

本輪國(guó)有企業(yè)混合所有制改革要取得實(shí)效，重點(diǎn)必須要實(shí)現(xiàn)真正意義上的“混合”，一定程度上解決國(guó)有企業(yè)所有權(quán)非人格化的天然缺陷。無(wú)論是吸納其他資本進(jìn)入，還是國(guó)有企業(yè)向其他資本投資，都要完成國(guó)有資本與民間資本、社會(huì)資本、外資資本的混合，也包括員工持股的進(jìn)入。在此過程中，要盡量減少單純的國(guó)有企業(yè)間的混合，以避免形成股東雖然多元但性質(zhì)單一的問題；引資規(guī)模要達(dá)到一定比例，以避免國(guó)有股一股獨(dú)大的問題；要引入負(fù)責(zé)任的積極的股東，避免引入消極股東，更不能有影子股東。引入新的資本不僅僅是獲得資金投入支持，同時(shí)也是獲得新的投資人所帶來(lái)的資本運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)管理上的新經(jīng)驗(yàn)，更為重要的是，引入新股東，可以使股東會(huì)具有一定的人格要素，股東會(huì)能產(chǎn)生真實(shí)的利益碰撞，股東會(huì)決策能建立在市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上。通過股權(quán)比例、投資人選擇等的科學(xué)設(shè)計(jì)，破解長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有企業(yè)所有權(quán)人監(jiān)督乏力的困境。當(dāng)然也要通過特殊股權(quán)的制度設(shè)計(jì)，來(lái)保證國(guó)有控制力的實(shí)現(xiàn)以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)。

二、解決“怎么管”的問題，打破法人治理結(jié)構(gòu)形式化的現(xiàn)實(shí)問題

復(fù)雜的法人治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，最直接的目的就是以提高決策成本與效率為代價(jià)，通過權(quán)利分散和嚴(yán)格的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)利制衡，從而達(dá)到?jīng)Q策的民主與科學(xué)。國(guó)企改革多年來(lái)，由于國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有絕對(duì)控制的混合企業(yè)大量存在，使公司法人治理結(jié)構(gòu)從產(chǎn)生到權(quán)力形式化嚴(yán)重，應(yīng)由股東會(huì)逐級(jí)產(chǎn)生的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層，事實(shí)上基本由投資人任命或決定。實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，要么是大股東決策，程序淪為形式，要么拖延決策，陷入治理僵局。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層很難獨(dú)立發(fā)揮作用。上一輪國(guó)企改革后，國(guó)企改革的重心放在了完善治理結(jié)構(gòu)上。比如推行了外部董事制度以解決內(nèi)部人控制問題。外部董事盡管沒有代理人的利益驅(qū)動(dòng)，可以居于中立的立場(chǎng)參與決策，但由于也同樣沒有直接的利益相關(guān)，因而不可能有強(qiáng)烈參與干預(yù)的直接動(dòng)力。

本輪國(guó)企混合所有制改革要取得實(shí)效，必須要建立起真正的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“真管”。要在建立科學(xué)的股權(quán)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，保證同股同權(quán)同利益；要依照《公司法》要求，全面落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，監(jiān)事會(huì)的職權(quán)；同時(shí)要探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，建立市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制，建立國(guó)企高管與職業(yè)經(jīng)理人互通機(jī)制；要建立國(guó)企管理人任期制、契約化管理及退出機(jī)制；要賦予經(jīng)理人獨(dú)立職權(quán)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化激勵(lì)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。真正實(shí)現(xiàn)董事會(huì)由股東會(huì)產(chǎn)生并向股東會(huì)負(fù)責(zé)，監(jiān)事會(huì)由股東會(huì)產(chǎn)生并向股東會(huì)負(fù)責(zé)，經(jīng)理層由董事會(huì)產(chǎn)生并向董事會(huì)負(fù)責(zé)的格局。按照中央加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的總體要求，還要探索在一定的混改企業(yè)中建立黨組織，在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中明確黨組織的地位和權(quán)力。形成定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的有中國(guó)特色的法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)于混改后規(guī)模較小的企業(yè)，不必教條地為建立機(jī)構(gòu)而建立，可不設(shè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的，僅設(shè)執(zhí)行董事及監(jiān)事?；诳茖W(xué)治理的需要，董事會(huì)仍可適當(dāng)配備外部董事。通過建立既有配合又有制約，有利于科學(xué)、民主決策的法人治理結(jié)構(gòu)，各司其職，管好企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度才有意義。

三、落實(shí)“管的好”的問題，細(xì)化權(quán)利邊界向制度要效益

混合所有制改革的目的并不僅僅為股權(quán)多元，治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的意義也并不僅僅在于是否建立了完整的機(jī)構(gòu)、分配了權(quán)力。國(guó)有企業(yè)通過改革提高效益、獲得發(fā)展才是最終目的。而改革目的的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于改革所設(shè)計(jì)的權(quán)利分立與制衡能夠?qū)崿F(xiàn)，且不能演變成權(quán)利的推諉、越界與沖突，也不能產(chǎn)生對(duì)責(zé)任后果的集體規(guī)避。上一輪國(guó)企改革后，企業(yè)內(nèi)部權(quán)利沖突時(shí)有發(fā)生，責(zé)任后果無(wú)人承擔(dān)，一個(gè)重要原因就是缺少明晰的制度規(guī)定。從權(quán)利劃分方面看，盡管公司法對(duì)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理的權(quán)責(zé)進(jìn)行了劃分，但由于法律規(guī)定比較原則與概括，一些企業(yè)章程又照搬公司法，實(shí)踐中各層級(jí)的權(quán)責(zé)仍存在一定的界限模糊。以董事會(huì)與經(jīng)理層的關(guān)系為例，有的企業(yè)董事會(huì)與經(jīng)理層之間除公司法規(guī)定外沒有更具體的權(quán)利劃分，要么經(jīng)理層缺少獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，要么經(jīng)理層架空董事會(huì)全面掌管權(quán)力；有的企業(yè)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層雖有授權(quán)，但董事會(huì)會(huì)隨時(shí)收縮自己的授權(quán)范圍。呈現(xiàn)出一定的隨意性與界限不清。同時(shí)公司法賦予了企業(yè)較廣泛的自治權(quán)，但企業(yè)的自治權(quán)并非自由權(quán)，并不能任意處分，如何科學(xué)安排也需要制度的進(jìn)一步明確。此外，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在的領(lǐng)導(dǎo)者依賴的思維慣性，個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人影響超越了組織，導(dǎo)致個(gè)人代替組織決定的情況也有發(fā)生。從權(quán)利運(yùn)行方面看，盡管有關(guān)公司治理的法律法規(guī)均有程序性規(guī)定，但由于缺乏權(quán)利運(yùn)行的具體路徑和步驟要求，實(shí)踐中有的企業(yè)找不準(zhǔn)具體路徑與方式；有的企業(yè)不按程序辦，而是以走程序的方式對(duì)程序要求事后彌補(bǔ)；有的企業(yè)還以非法定的方式干預(yù)運(yùn)行。缺少明確的制度性規(guī)定，還導(dǎo)致對(duì)權(quán)利運(yùn)行后果責(zé)任的承擔(dān)認(rèn)識(shí)不清。

本輪國(guó)有企業(yè)混合所有制改革要取得實(shí)效，還必須要在解決好股權(quán)結(jié)構(gòu)與法人治理結(jié)構(gòu)兩個(gè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，完善運(yùn)行機(jī)制，以明晰的運(yùn)行制度“管好”企業(yè)，向制度要效益。首先要以制度保證權(quán)利界限清晰。特別是在國(guó)有股依然處于相對(duì)控制地位的情況下，通過制度明確規(guī)定企業(yè)自治權(quán)落實(shí)到哪級(jí)機(jī)構(gòu)中，細(xì)化各級(jí)機(jī)關(guān)的權(quán)利邊界，確定組織與個(gè)人的權(quán)力界線，使權(quán)責(zé)明確在實(shí)際操作中有制度保障。其次是以制度保證權(quán)利運(yùn)行清晰，通過制度明確規(guī)定權(quán)利運(yùn)行的方式、路徑與步驟，包括責(zé)任。比如：董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)力如何以決議、決定等方式行使；董事權(quán)利如何通過董事會(huì)行使；出資人（股東）意見如何通過指派的股東代表或董事在股東會(huì)或董事會(huì)中表達(dá)；經(jīng)理對(duì)公司決策的意見如何以董事身份（如果是董事的話）在董事會(huì)中行使，或者以建議等其他方式提出。權(quán)利行使的后果責(zé)任如何承擔(dān)等。權(quán)利運(yùn)行路徑清晰還包括權(quán)利運(yùn)行的順序明確，要用制度規(guī)定來(lái)糾正任意顛倒順序和對(duì)程序的反復(fù)補(bǔ)足。總之，制度化的權(quán)利分定與運(yùn)行，可以有效避免權(quán)利的絕對(duì)化、行權(quán)的隨意性，和對(duì)責(zé)任的規(guī)避。也只有將利益沖突放置在制度規(guī)定的范疇內(nèi)，避免產(chǎn)生不必要的制度外權(quán)利沖突，才能有效提高企業(yè)的決策力與執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)效益、不斷發(fā)展的目的。

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