區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新資源配置經(jīng)典分享

點(diǎn)擊數(shù)： / 作者：小鷹 / 2018-01-16
經(jīng)濟(jì)發(fā)展,新資源配置
●統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新資源、新經(jīng)濟(jì)的配置對于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、避免和化解地區(qū)分化十分重要。有關(guān)部門應(yīng)通過改革試驗(yàn)平臺等途徑賦予的優(yōu)惠政策空間，推動創(chuàng)新要素向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚；強(qiáng)化財(cái)稅、金融等政策的區(qū)域指向，給予落后地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、動能等的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持；推動重大科技創(chuàng)新平臺和重大研發(fā)項(xiàng)目布局建設(shè)，整體提升落后地區(qū)科技支撐能力；通過對口協(xié)作等方式，推動先進(jìn)地區(qū)對落后地區(qū)創(chuàng)新資源的對接應(yīng)用與新型經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展。
 
●要把三大戰(zhàn)略和四大板塊轉(zhuǎn)化為區(qū)域政策設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略指引，要沿著三大戰(zhàn)略、四大板塊設(shè)定的目標(biāo)來尋找各個(gè)區(qū)域的戰(zhàn)略目標(biāo)，與主體功能區(qū)規(guī)劃確定的四大功能形成從起點(diǎn)到目標(biāo)的對應(yīng)，據(jù)此設(shè)計(jì)區(qū)域政策。
 
由中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇主辦的第三次專題研討會日前在京舉行。國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山、國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長史育龍等論壇成員圍繞著“地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域政策創(chuàng)新”的主題發(fā)表了各自的觀點(diǎn)。
 
國家發(fā)改委副秘書長范恒山：
 
多項(xiàng)措施并舉推進(jìn)
 
地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展
 
今年上半年，通過完善宏觀調(diào)控和不斷推動創(chuàng)新，我國經(jīng)濟(jì)整體實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好局面。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)看，總體保持了平穩(wěn)、協(xié)調(diào)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，增長新動能逐步釋放，經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重穩(wěn)中有升；中西部地區(qū)保持了自2008年以來增速快于東部地區(qū)的勢頭，對抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力、拉動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用；東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長勢頭顯現(xiàn)，觸底回升跡象明顯。經(jīng)濟(jì)下行最為嚴(yán)重的遼寧省也扭轉(zhuǎn)了連續(xù)四個(gè)季度負(fù)增長的狀況，上半年實(shí)現(xiàn)了2.1%的增長。東部地區(qū)、大部分中部地區(qū)和部分西部地區(qū)構(gòu)成了支撐我國經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)展的基石和砥柱。
 
雖然我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體上保持了良好的發(fā)展勢頭，但是，也要看到在總體協(xié)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)下存在著一些隱憂，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出的一些新情況，主要有三方面：
 
一是區(qū)域板塊內(nèi)部分化加快。西南、中部的南方省區(qū)、東部沿海地區(qū)的增長普遍好于西北、中部北方省區(qū)以及東北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增速“南快北慢”、經(jīng)濟(jì)總量占比“南升北降”特征比較明顯。
 
二是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿沂狻Ｖ饕憩F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換和新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境下，不同地區(qū)反應(yīng)、把控和推進(jìn)力度不一，形成了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力的可預(yù)見懸差，將進(jìn)一步拉大地區(qū)發(fā)展差距。
 
三是要素支撐在少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)“入不敷出”的狀態(tài)。由于經(jīng)濟(jì)下行及其他因素的連帶影響以及在經(jīng)濟(jì)下行狀態(tài)下人們對某些因素關(guān)注度、苛責(zé)度的凸顯，少數(shù)經(jīng)濟(jì)下行地區(qū)出現(xiàn)資金、技術(shù)、人才等市場要素的外流，形成生產(chǎn)力外溢。
 
影響或制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素很多，現(xiàn)階段主要有以下一些因素直接影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
 
一是營商環(huán)境。一個(gè)好的營商環(huán)境是各種相關(guān)因素全面優(yōu)化的結(jié)果，對于生產(chǎn)經(jīng)營主體的能動性創(chuàng)造性的發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用。
 
二是政策支撐。由戰(zhàn)略、規(guī)劃、方案等形成的國家指導(dǎo)性發(fā)展思路、重要政策支持措施、重大先行先試平臺，以及對口協(xié)作機(jī)制等是促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的特別重要的優(yōu)勢資源。一般地說，誰對此擁有得多、運(yùn)用得好，誰發(fā)展就快、效益就高。
 
三是引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)。與新技術(shù)、新需求、新載體等聯(lián)系緊密的、能夠聚集體現(xiàn)時(shí)代特征的新要素的引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展越多、比重越大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越快，潛力和后勁也就越充足。這不僅包括新型產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，也包括利用新技術(shù)、運(yùn)用新載體等對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與提升。
 
四是空間狀態(tài)。一方面是自身所處的地理位置，主要包括三個(gè)因素：開放度，這涉及是否沿邊沿海沿江，還涉及區(qū)域一體化發(fā)展水平；便利性，這涉及硬軟基礎(chǔ)設(shè)施是否健全優(yōu)質(zhì)高效；鄰壁態(tài)，這涉及周邊環(huán)境是否存在虹吸、擠壓、掣肘等不利狀況和被輻射、受擴(kuò)散、給幫扶等有利狀況。
 
五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容，并對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起著決定性的促進(jìn)作用。
 
解決地區(qū)發(fā)展分化和不平衡問題，要深入分析準(zhǔn)確把握當(dāng)前影響各大區(qū)域板塊、各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，有針對性地采取對策舉措?；诋?dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況新特點(diǎn)，在深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、繼續(xù)運(yùn)用一些行之有效的辦法的基礎(chǔ)上，應(yīng)特別重視采取如下一些舉措：
 
一是加大對重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)特別是困難地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，由上級政府部門主導(dǎo)并會同所在地區(qū)聯(lián)合研究制定相關(guān)規(guī)劃，指導(dǎo)和推進(jìn)地區(qū)發(fā)展。并通過規(guī)劃給予必要的政策支持。
 
二是優(yōu)化改革試驗(yàn)平臺的空間設(shè)置。先行先試是優(yōu)勢政策資源，也是領(lǐng)先一步的發(fā)展空間。快半步甚至快一步，就能夠搶占先機(jī)，獲得更多利益。國家批準(zhǔn)設(shè)立的改革試驗(yàn)平臺就賦予了先行一步的機(jī)遇，應(yīng)合理配置。要充分考慮不同地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)際需要，統(tǒng)籌國家級新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)開放示范區(qū)、自主創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)等的區(qū)域布局，重點(diǎn)向困難地區(qū)傾斜。與此同時(shí)，試驗(yàn)地區(qū)要按照國家的要求和區(qū)域?qū)嶋H，突出試驗(yàn)特色，防止一般化發(fā)展和同質(zhì)化建設(shè)。
 
三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新資源新經(jīng)濟(jì)的配置。新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新產(chǎn)業(yè)類型、新創(chuàng)新資源等的發(fā)展集聚的速度和規(guī)模，直接決定著新時(shí)期地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和位勢。換言之，新時(shí)期地區(qū)發(fā)展的狀況，直接受制于新資源的集聚利用情況和新經(jīng)濟(jì)的培育發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這幾年，地區(qū)發(fā)展因此已呈現(xiàn)兩極分化的格局。因此，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新資源、新經(jīng)濟(jì)的配置對于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、避免和化解地區(qū)分化十分重要。有關(guān)部門應(yīng)通過改革試驗(yàn)平臺等途徑賦予的優(yōu)惠政策空間，推動創(chuàng)新要素向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚；強(qiáng)化財(cái)稅、金融等政策的區(qū)域指向，給予落后地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、動能等的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持；推動重大科技創(chuàng)新平臺和重大研發(fā)項(xiàng)目布局建設(shè)，整體提升落后地區(qū)科技支撐能力；通過對口協(xié)作等方式，推動先進(jìn)地區(qū)對落后地區(qū)創(chuàng)新資源的對接應(yīng)用與新型經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展。
 
四是推動特色小城鎮(zhèn)在重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。小城鎮(zhèn)各項(xiàng)束縛少，進(jìn)入門檻低，貼近農(nóng)民、連接城鄉(xiāng)、亦城亦鄉(xiāng)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要載體，也是市場機(jī)制全面發(fā)揮作用的有效平臺。應(yīng)當(dāng)把特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，作為落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的重要抓手。發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，落后地區(qū)有優(yōu)勢，也有能力。要防止政府大包大攬的狀況，更多鼓勵(lì)推動市場主體特別是企業(yè)在落后地區(qū)開展特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快地方特色資源開發(fā)轉(zhuǎn)換。同時(shí)也要防止特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中重形輕魂、貪大求洋、借鎮(zhèn)建城、借建設(shè)搞房地產(chǎn)開發(fā)的情形出現(xiàn)。
 
跨行政邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作
 
已進(jìn)入實(shí)踐階段
 
結(jié)合會議主題，從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域政策兩方面談幾點(diǎn)想法。關(guān)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有三點(diǎn)認(rèn)識：
 
第一，近年來地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的“南北分化”特征，已經(jīng)由增長速度的分化轉(zhuǎn)為發(fā)展路徑的分化。在東部沿海地區(qū)，南北分化體現(xiàn)了各地對于轉(zhuǎn)型升級的認(rèn)知和行動差異。廣東比較早地提出了“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造空間。除了“騰籠換鳥”，浙江還提出了“鳳凰涅槃”戰(zhàn)略，已經(jīng)開始考慮加上機(jī)器換人、空間換地、電商換市和培育名企、名品、名家的“四換三名”戰(zhàn)略。這些覺悟早、行動快、主動作為的省份，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，走出了一條發(fā)展的新路，在近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的大環(huán)境下，保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展勢頭，增長的質(zhì)量和效益也不斷提高。
 
同樣地處沿海的一些北方省份，對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫感認(rèn)識不足。目前，內(nèi)蒙古、寧夏和西藏是全國僅有的三個(gè)不通高鐵的省份。貴州經(jīng)過多年努力，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，讓西部地區(qū)其他條件比貴州好的省份很受觸動?？傮w而言，中西部地區(qū)北方省份近年來的基礎(chǔ)設(shè)施改善進(jìn)展有限，大部分還在謀劃工業(yè)化中期階段的發(fā)展任務(wù)，新的發(fā)展動能還處于相當(dāng)初級的水平。
 
第二，跨行政邊界的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作逐步進(jìn)入了實(shí)踐階段。從上世紀(jì)80年代起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作就是一個(gè)熱門話題。但主要是在學(xué)術(shù)界，學(xué)者認(rèn)為重要，地方政府認(rèn)為沒那么重要，或者地方政府口頭上認(rèn)為重要，但實(shí)際行動跟不上。直到這兩年特別是去年以來，很多地方政府開始感受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要性，并愿意為之付出努力。例如粵港澳大灣區(qū)合作已經(jīng)產(chǎn)生了強(qiáng)勁的示范帶動效應(yīng)。
 
第三，現(xiàn)階段，一些特殊的功能平臺包括開發(fā)區(qū)、園區(qū)、新區(qū)和各類先行先試的試驗(yàn)區(qū)等，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有一定的價(jià)值，研究制訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策要重視這類平臺的作用。對于國家級新區(qū)，學(xué)者和媒體都有大量不同看法，一些地方的新區(qū)規(guī)劃建設(shè)也確實(shí)出現(xiàn)過這樣那樣的問題，但是在城鎮(zhèn)化大背景下看，設(shè)立新區(qū)的方向是應(yīng)當(dāng)肯定的。不能因?yàn)閭€(gè)別地方的新區(qū)規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)過偏差，就否定新區(qū)這件事。
 
對于區(qū)域政策，談四點(diǎn)認(rèn)識：第一，下一步的區(qū)域政策的設(shè)計(jì)還是要突出主體功能區(qū)的框架?，F(xiàn)在看來，空間規(guī)劃體系正在迅速成型，城市群規(guī)劃也不斷出臺，愈發(fā)顯得基礎(chǔ)支撐作用的主體功能區(qū)規(guī)劃的重要性。研究區(qū)域政策，首先要弄清楚在主體功能區(qū)框架下不同區(qū)域的功能定位，這是研究區(qū)域政策的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)。
 
第二，要把三大戰(zhàn)略和四大板塊轉(zhuǎn)化為區(qū)域政策設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略指引，要沿著三大戰(zhàn)略、四大板塊設(shè)定的目標(biāo)來尋找各個(gè)區(qū)域的戰(zhàn)略目標(biāo)，與主體功能區(qū)規(guī)劃確定的四大功能形成從起點(diǎn)到目標(biāo)的對應(yīng)，據(jù)此設(shè)計(jì)區(qū)域政策。
 
第三，要把以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的生態(tài)文明建設(shè)放在區(qū)域政策的重要位置。為擔(dān)負(fù)不同主體功能的地區(qū)清晰明確的發(fā)展導(dǎo)向，同時(shí)輔之以必要的配套政策，以保證這些區(qū)域能夠順利實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。如對資源環(huán)境超載地區(qū)的限制性政策和懲戒措施、未超載地區(qū)及超載情況緩解地區(qū)的激勵(lì)性政策等。最近，中央嚴(yán)肅處理了祁連山生態(tài)破壞問題，對地方政府具有很強(qiáng)烈的警醒和教育作用。在地方政府真抓實(shí)干的同時(shí)，各類補(bǔ)償政策也應(yīng)及時(shí)足額到位，否則，困難地區(qū)的主體功能目標(biāo)是難以保障的。
 
最后，對于區(qū)域政策設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是聚焦兩端。一是聚焦發(fā)展?fàn)顩r良好、在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)支撐大盤主要功能的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，也就是我們的精華地區(qū)。對這類地區(qū)，要給予更多的關(guān)心支持、創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境、營造更大的創(chuàng)新空間為核心來設(shè)計(jì)區(qū)域政策。二是聚焦另一端的困難地區(qū)，包括革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)和資源枯竭地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等多種類型，特別是像11個(gè)集中連片三區(qū)三州深度貧困地區(qū)，應(yīng)當(dāng)作為區(qū)域政策的重要對象。三區(qū)三州人口占不到全國的2%，而貧困人口占全國總量的8%，貧困發(fā)生率是全國的3.7倍。如果沒有針對性的區(qū)域政策供給，必然會影響全面小康的進(jìn)程。“十三五”規(guī)劃綱要提出的要素有序自由流動、主體功能約束有效，主要是在宏觀上面向所有區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展政策取向，而后面兩條，基本公共服務(wù)均等化主要是困難地區(qū)的訴求，而經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)的區(qū)域政策，則要更多考慮資源環(huán)境的可承載能力。
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