近些年來，社會變遷使得我國社會治理創(chuàng)新面臨多重挑戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)思維可以促進整體性治理、精準化治理和參與式治理，提升我國社會治理的水平。我國各級政府的治理手段越來越依靠以云端存儲為載體的大數(shù)據(jù)平臺，民眾生活也越來越依賴以大數(shù)據(jù)分析為基礎的智慧化終端，大數(shù)據(jù)平臺的建構越來越成為社會治理必不可少的一環(huán)。政府要不斷增強大數(shù)據(jù)在創(chuàng)新社會治理方面的優(yōu)越性，通過建構多種模式的大數(shù)據(jù)社會治理平臺加以實現(xiàn)。

 

其一，需求導向模式。即從“用戶”出發(fā)來構建大數(shù)據(jù)治理平臺，“用戶”即普通民眾。十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。百姓美好生活需求是什么、民眾的痛點在哪里，成為大數(shù)據(jù)參與社會治理的前提。獲取“用戶”需求，仍需要諸如智庫等第三方社會主體通過科學的方法來收集，并長期跟蹤獲得不斷變化的需求，為大數(shù)據(jù)社會平臺提供準確的需求信息。獲知用戶需求后，政府和市場聯(lián)手搭建大數(shù)據(jù)社會治理平臺，開發(fā)符合民眾需求的產(chǎn)品和服務。

 

其二，政績評估模式。在當前我國行政體制的運轉(zhuǎn)模式下，社會治理的績效在相當程度上應體現(xiàn)為政府績效，要杜絕“唯GDP論”的考核方式，將大數(shù)據(jù)平臺的搭建納入干部考核范圍，敦促政府尋求建立科學、高效、易用的大數(shù)據(jù)平臺。目前較為流行的是BOO（Building-Owning-Operation）模式，即各級政府根據(jù)當?shù)厍闆r提出建設要求，大數(shù)據(jù)公司依托專業(yè)技術完成平臺設計，社會主體按照實際需求進行運營評估。在這種模式下，政府不投入人力、不干預運營、不主導評估、不獲得產(chǎn)品所有權，僅需為交付的產(chǎn)品買單而獲得使用權，不僅節(jié)省人力物力，而且讓專業(yè)人員運營平臺更保證了數(shù)據(jù)的真實性。

 

其三，市場運營模式。構建大數(shù)據(jù)平臺是一個共建共治共享的工程，它的建設成敗在于社會是否有活力，市場是否有熱情。在市場運營模式中，政府和社會主體分別提出需求，通過大數(shù)據(jù)公司的市場化創(chuàng)建與運營，調(diào)動市場主體的積極性，促進供需方進行公平交易，為頂層制度設計和基層社會治理提供保證，實現(xiàn)收支平衡的大數(shù)據(jù)平臺常態(tài)化運轉(zhuǎn)。例如目前走在互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新前沿的BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正立足既有資源再創(chuàng)新，利用企業(yè)自身力量推出大數(shù)據(jù)的治理平臺，推動政務服務便利化。

 

目前我國大數(shù)據(jù)推動社會治理創(chuàng)新還剛剛起步，對社會治理創(chuàng)新未能發(fā)揮真正的引導作用。而大數(shù)據(jù)的開放精準運用，必定會將社會引向共治共享。這需要突破以下瓶頸：

 

打破“數(shù)據(jù)孤島”，完善大數(shù)據(jù)基礎建設，由政府、市場和社會多主體共建大數(shù)據(jù)治理平臺。由于收集技術和制度體系不健全，我國目前政府數(shù)據(jù)的調(diào)查、編碼和存儲的科學程度并不高；政府部門條塊分割，形成“數(shù)據(jù)孤島”，許多政府公共信息仍處于零散、分割、封閉狀態(tài)；政府主導建立大數(shù)據(jù)治理平臺缺乏其他主體參與，完全依靠政府力量往往難以完成或者效率不高。此外，大數(shù)據(jù)前提是統(tǒng)一、連接和共享。政府部門之間要摒棄“地方保護主義”和“自我保護主義”，通過規(guī)范政府數(shù)據(jù)采集的標準、建設統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)中心，推進公共數(shù)據(jù)開放和基礎數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享，優(yōu)先推動信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等領域數(shù)據(jù)向社會開放。除了打通政府各個部門和條塊，還需要政府、市場及社會的共同參與構建大數(shù)據(jù)治理平臺。目前以BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)巨頭成為收集大數(shù)據(jù)的先頭兵。社會民眾也在生產(chǎn)大量數(shù)據(jù)，如社區(qū)居民通過互聯(lián)網(wǎng)互動就是大數(shù)據(jù)的生成過程。因此要推動政府、企業(yè)和社會信息資源共建共享和開發(fā)利用，形成優(yōu)勢互補、多元參與、開放競爭的發(fā)展格局。

 

運用大數(shù)據(jù)思維，深入挖掘大數(shù)據(jù)，多方低成本使用此平臺的大數(shù)據(jù)庫及分析成果推進社會治理。“大數(shù)據(jù)”真實價值隱藏于各種各樣、毫無規(guī)則的數(shù)據(jù)之下，要發(fā)掘數(shù)據(jù)背后的價值并真正加以利用，才是大數(shù)據(jù)推動社會治理創(chuàng)新的關鍵。建立大數(shù)據(jù)社會治理平臺仍是第一步，不解決好應用和服務的問題，重金打造的開放大數(shù)據(jù)平臺很容易“空心化”，難以對社會治理和社會福祉產(chǎn)生應有的支持。從大數(shù)據(jù)社會治理平臺上，政府、市場和社會等各類社會治理主體可以低成本地通過獲取、存儲、管理、分析等手段，將具有海量規(guī)模的大數(shù)據(jù)變成活數(shù)據(jù)，并廣泛應用于社會治理領域，服務不同社會群體。

 

全面提升共享意識，助力治理能力升級，引導由此形成的福利增值和精神歸屬。大數(shù)據(jù)的平等、開放和共享，與社會治理共享共融的本質(zhì)有共通之處，政府利用大數(shù)據(jù)的契機，在全社會形成共享的精神：引導各類社會主體整合和開放數(shù)據(jù)，形成政府信息與社會信息交互融合的大數(shù)據(jù)治理平臺，構建民主開放的社會氛圍；引導基層民眾參與社會協(xié)商、社區(qū)自治，促進政府與社會之間的協(xié)同和合作；引導社會和民眾尊重規(guī)則、秩序、信用等，培育全社會的公共文明和契約精神。