近些年來(lái)，社會(huì)變遷使得我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新面臨多重挑戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)思維可以促進(jìn)整體性治理、精準(zhǔn)化治理和參與式治理，提升我國(guó)社會(huì)治理的水平。我國(guó)各級(jí)政府的治理手段越來(lái)越依靠以云端存儲(chǔ)為載體的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，民眾生活也越來(lái)越依賴以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的智慧化終端，大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建構(gòu)越來(lái)越成為社會(huì)治理必不可少的一環(huán)。政府要不斷增強(qiáng)大數(shù)據(jù)在創(chuàng)新社會(huì)治理方面的優(yōu)越性，通過建構(gòu)多種模式的大數(shù)據(jù)社會(huì)治理平臺(tái)加以實(shí)現(xiàn)。

 

其一，需求導(dǎo)向模式。即從“用戶”出發(fā)來(lái)構(gòu)建大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，“用戶”即普通民眾。十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。百姓美好生活需求是什么、民眾的痛點(diǎn)在哪里，成為大數(shù)據(jù)參與社會(huì)治理的前提。獲取“用戶”需求，仍需要諸如智庫(kù)等第三方社會(huì)主體通過科學(xué)的方法來(lái)收集，并長(zhǎng)期跟蹤獲得不斷變化的需求，為大數(shù)據(jù)社會(huì)平臺(tái)提供準(zhǔn)確的需求信息。獲知用戶需求后，政府和市場(chǎng)聯(lián)手搭建大數(shù)據(jù)社會(huì)治理平臺(tái)，開發(fā)符合民眾需求的產(chǎn)品和服務(wù)。

 

其二，政績(jī)?cè)u(píng)估模式。在當(dāng)前我國(guó)行政體制的運(yùn)轉(zhuǎn)模式下，社會(huì)治理的績(jī)效在相當(dāng)程度上應(yīng)體現(xiàn)為政府績(jī)效，要杜絕“唯GDP論”的考核方式，將大數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建納入干部考核范圍，敦促政府尋求建立科學(xué)、高效、易用的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。目前較為流行的是BOO（Building-Owning-Operation）模式，即各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r提出建設(shè)要求，大數(shù)據(jù)公司依托專業(yè)技術(shù)完成平臺(tái)設(shè)計(jì)，社會(huì)主體按照實(shí)際需求進(jìn)行運(yùn)營(yíng)評(píng)估。在這種模式下，政府不投入人力、不干預(yù)運(yùn)營(yíng)、不主導(dǎo)評(píng)估、不獲得產(chǎn)品所有權(quán)，僅需為交付的產(chǎn)品買單而獲得使用權(quán)，不僅節(jié)省人力物力，而且讓專業(yè)人員運(yùn)營(yíng)平臺(tái)更保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

 

其三，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式。構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)是一個(gè)共建共治共享的工程，它的建設(shè)成敗在于社會(huì)是否有活力，市場(chǎng)是否有熱情。在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式中，政府和社會(huì)主體分別提出需求，通過大數(shù)據(jù)公司的市場(chǎng)化創(chuàng)建與運(yùn)營(yíng)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，促進(jìn)供需方進(jìn)行公平交易，為頂層制度設(shè)計(jì)和基層社會(huì)治理提供保證，實(shí)現(xiàn)收支平衡的大數(shù)據(jù)平臺(tái)常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。例如目前走在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新前沿的BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正立足既有資源再創(chuàng)新，利用企業(yè)自身力量推出大數(shù)據(jù)的治理平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便利化。

 

目前我國(guó)大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新還剛剛起步，對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新未能發(fā)揮真正的引導(dǎo)作用。而大數(shù)據(jù)的開放精準(zhǔn)運(yùn)用，必定會(huì)將社會(huì)引向共治共享。這需要突破以下瓶頸：

 

打破“數(shù)據(jù)孤島”，完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)，由政府、市場(chǎng)和社會(huì)多主體共建大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)。由于收集技術(shù)和制度體系不健全，我國(guó)目前政府?dāng)?shù)據(jù)的調(diào)查、編碼和存儲(chǔ)的科學(xué)程度并不高；政府部門條塊分割，形成“數(shù)據(jù)孤島”，許多政府公共信息仍處于零散、分割、封閉狀態(tài)；政府主導(dǎo)建立大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)缺乏其他主體參與，完全依靠政府力量往往難以完成或者效率不高。此外，大數(shù)據(jù)前提是統(tǒng)一、連接和共享。政府部門之間要摒棄“地方保護(hù)主義”和“自我保護(hù)主義”，通過規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享，優(yōu)先推動(dòng)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)向社會(huì)開放。除了打通政府各個(gè)部門和條塊，還需要政府、市場(chǎng)及社會(huì)的共同參與構(gòu)建大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)。目前以BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)巨頭成為收集大數(shù)據(jù)的先頭兵。社會(huì)民眾也在生產(chǎn)大量數(shù)據(jù)，如社區(qū)居民通過互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)就是大數(shù)據(jù)的生成過程。因此要推動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì)信息資源共建共享和開發(fā)利用，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多元參與、開放競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局。

 

運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，深入挖掘大數(shù)據(jù)，多方低成本使用此平臺(tái)的大數(shù)據(jù)庫(kù)及分析成果推進(jìn)社會(huì)治理。“大數(shù)據(jù)”真實(shí)價(jià)值隱藏于各種各樣、毫無(wú)規(guī)則的數(shù)據(jù)之下，要發(fā)掘數(shù)據(jù)背后的價(jià)值并真正加以利用，才是大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵。建立大數(shù)據(jù)社會(huì)治理平臺(tái)仍是第一步，不解決好應(yīng)用和服務(wù)的問題，重金打造的開放大數(shù)據(jù)平臺(tái)很容易“空心化”，難以對(duì)社會(huì)治理和社會(huì)福祉產(chǎn)生應(yīng)有的支持。從大數(shù)據(jù)社會(huì)治理平臺(tái)上，政府、市場(chǎng)和社會(huì)等各類社會(huì)治理主體可以低成本地通過獲取、存儲(chǔ)、管理、分析等手段，將具有海量規(guī)模的大數(shù)據(jù)變成活數(shù)據(jù)，并廣泛應(yīng)用于社會(huì)治理領(lǐng)域，服務(wù)不同社會(huì)群體。

 

全面提升共享意識(shí)，助力治理能力升級(jí)，引導(dǎo)由此形成的福利增值和精神歸屬。大數(shù)據(jù)的平等、開放和共享，與社會(huì)治理共享共融的本質(zhì)有共通之處，政府利用大數(shù)據(jù)的契機(jī)，在全社會(huì)形成共享的精神：引導(dǎo)各類社會(huì)主體整合和開放數(shù)據(jù)，形成政府信息與社會(huì)信息交互融合的大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，構(gòu)建民主開放的社會(huì)氛圍；引導(dǎo)基層民眾參與社會(huì)協(xié)商、社區(qū)自治，促進(jìn)政府與社會(huì)之間的協(xié)同和合作；引導(dǎo)社會(huì)和民眾尊重規(guī)則、秩序、信用等，培育全社會(huì)的公共文明和契約精神。