機構編制法定化是深化黨和國家機構改革的重要保障經典分享

點擊數： / 作者：小鷹 / 2018-04-08
國家機構,機構改革
中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議于2月26日至28日在北京舉行。中央委員會總書記習近平作重要講話。全會號召，全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，銳意改革，確保完成深化黨和國家機構改革的各項任務，不斷構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，為決勝全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。
 
深化黨和國家機構改革是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求作出的重大決策部署，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。經過第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議批準的《國務院機構改革方案》，顯示出國家正以極大的勇氣和智慧進行自我革命，為未來發(fā)展謀篇布局。其中所涉及的權力運行和利益調整范圍之廣、難度之大、觸動利益之深昭昭在目。
 
改革大幕已經開啟，攻堅克難接踵而來。為了保證這次重大機構改革既能順利化解利益集團阻力，又能妥善到位、平穩(wěn)過渡，最終實現(xiàn)全面深化改革的宏偉目標，黨的十九屆三中全會高瞻遠矚、未雨綢繆。會議明確指出：機構編制法定化是深化黨和國家機構改革的重要保障。
 
所謂機構編制法定化，是指由國家通過立法形式確定機關、事業(yè)單位的職能配置、機構設置、人員編制等，逐步建立健全機構編制法規(guī)體系。機構編制法定化實際上包括兩層含義：一是機構編制本身的法治化，即由國家通過立法的形式來確定機關、事業(yè)單位的職能配置、機構設置、人員編制等；二是機構編制管理的法治化，即用法律法規(guī)形式規(guī)定機構及其職能、機構編制管理權限的劃分、機構編制管理程序、法律責任等。
 
首先，積極探索機構編制立法，推進機構編制法定化。機構編制立法的目的主要是依法開展機構和編制管理工作，推進依法行政。要完善黨和國家機構法規(guī)制度，依法管理各類組織機構，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。全面推行政府部門權責清單制度，規(guī)范和約束履職行為，讓權力在陽光下運行。
 
其次，強化機構編制管理剛性約束。要充分認識依法加強機構編制管理工作的重要性和迫切性，堅持長期不懈地把機構編制管理工作抓緊抓好；嚴格遵循機構編制法定和統(tǒng)一原則，堅持機構編制工作的集中統(tǒng)一領導和分級管理；積極探索完善機構編制管理與財政預算管理相互配套協(xié)調約束機制，加強機構編制管理法規(guī)、政策實施情況的監(jiān)督檢查，加大機構編制違紀違法行為查處力度。
 
第三，提高綜合協(xié)調治理能力和水平。深化黨和國家機構改革的目標，就是要構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領導下協(xié)調行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。換言之，通過深化黨和國家機構改革，黨的領導力要增強，政府執(zhí)行力要提高，人民軍隊戰(zhàn)斗力要得到提升，群團組織和社會組織活力要得到激發(fā)，黨政軍群之間要能做到既相互協(xié)調，又有機銜接，從中央到地方要構建運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，促進黨和國家機構設置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求相適應，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相適應。
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