構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境經(jīng)典分享

點擊數(shù)： / 作者：小鷹 / 2018-04-08
構(gòu)建高質(zhì)量,制度環(huán)境
自黨的十九大作出“我國已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷以來，推動高質(zhì)量發(fā)展，成為當前和今后一個時期我國確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。
 
今年政府工作報告對推動高質(zhì)量發(fā)展進行了具體部署，提出要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要尊重經(jīng)濟規(guī)律，遠近結(jié)合，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和質(zhì)量效益提高互促共進。
 
當前，推進高質(zhì)量發(fā)展面臨不少發(fā)展的瓶頸和制度的瓶頸，比如要素供給的限制，包括資源環(huán)境問題、人口結(jié)構(gòu)問題和融資成本高等；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益；發(fā)展在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間、需求間的不平衡、不充分問題。
 
這些瓶頸有些是發(fā)展自身的問題，如要素限制問題，而其他兩大發(fā)展瓶頸則與體制改革不到位、制度不完善不合理等有關(guān)。因此，要消除制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，關(guān)鍵是深化改革，構(gòu)建適應高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。
 
首先，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步理順政府與市場的關(guān)系，真正實現(xiàn)讓市場在資源配置中起決定性作用。要繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革，建設(shè)服務型政府，簡政放權(quán)，建立責任清單、負面清單，進一步激發(fā)市場活力。要支持民營企業(yè)發(fā)展，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，認真解決民營企業(yè)反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘。要打破行政壟斷，防止市場壟斷，用有力的產(chǎn)權(quán)保護、順暢的要素流動，讓市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。
 
其次，要深化宏觀經(jīng)濟體制改革，建立公平合理的金融財稅制度。金融財稅制度是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性環(huán)境，對推動高質(zhì)量發(fā)展將起到關(guān)鍵性作用。要改革完善金融服務體系，支持金融機構(gòu)擴展普惠金融業(yè)務，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機構(gòu)，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。要健全地方稅體系，減輕企業(yè)負擔，促進房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定發(fā)展。要清理各種不合理不規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策，并通過征收財產(chǎn)稅等來調(diào)節(jié)收入差距，盡可能減少存量資本占有對新增分配的不公平問題。
 
第三，按照新發(fā)展理念的要求，加快建立適合高質(zhì)量發(fā)展的政府業(yè)績評價和考核制度。要深入研究創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的指標內(nèi)涵，進一步修改完善五大領(lǐng)域發(fā)展指標體系。要根本改變唯GDP的考核目標，政府業(yè)績要全面體現(xiàn)“五位一體”的發(fā)展理念；在量化指標中，除GDP、就業(yè)等宏觀指標外，加大質(zhì)量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標的權(quán)重，特別要突出創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展。要把“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”的要求落實到位，破除人才流動的制度性障礙，努力形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的良好環(huán)境。
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