加強黨在農(nóng)村基層的全面領(lǐng)導(dǎo) 助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略經(jīng)典分享

點擊數(shù)： / 作者：金城 / 2018-04-08
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黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列，這是具有重要意義的。這是黨的十九大的突出亮點之一，標志著黨對“三農(nóng)”工作的認識進入了新境界，開辟了堅定不移地走中國特色農(nóng)村改革發(fā)展道路的新的發(fā)展空間，進一步深化了中國特色社會主義發(fā)展道路的內(nèi)涵。
 
按照十九大報告，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，包括堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保國家糧食安全，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的現(xiàn)代化等各個方面和層次的部署。
 
要實現(xiàn)這一目標，基層黨建是關(guān)鍵，它是黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村工作的戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)，也是領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理、推動鄉(xiāng)村改革、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的堅強戰(zhàn)斗堡壘。我們黨在鄉(xiāng)村治理中已經(jīng)形成一套有效管用的治理工具體系，特別是十八大后，我們黨更進一步加強基層黨建，取得了寶貴的治理經(jīng)驗。在基層黨建中可以通過價值性治理、結(jié)構(gòu)性治理、制度性治理三種路徑來助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)黨在農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)。
 
價值性治理，就是要通過思想、信仰等價值性因素進行農(nóng)村基層黨組織治理的一套方法。對基層干部黨員來說，擁有什么樣的價值觀念體系，信奉什么樣的意識形態(tài)，對黨在農(nóng)村基層的運行和普通黨員行為發(fā)揮著極大的影響作用。我們黨一直有極其重視思想理論建設(shè)的傳統(tǒng)，前幾年由于一些鄉(xiāng)村基層黨組織存在思想建設(shè)“虛化”等問題，農(nóng)村基層黨建思想政治工作亟待強化。面對鄉(xiāng)村基層黨建存在的不足問題，要加強基層黨的思想建設(shè)，推動鄉(xiāng)村振興，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝農(nóng)村黨員頭腦?；鶎狱h組織要學(xué)習新時代習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”的思想，領(lǐng)會習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話精神，理解“八個堅持”的具體內(nèi)涵和“七個之路”的實踐要求，走新時代中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。通過學(xué)習十九大精神，使農(nóng)村廣大黨員干部進一步學(xué)會運用新時代中國特色社會主義的立場、觀點、方法來分析和解決問題，進一步加強基層黨組織的團結(jié)和統(tǒng)一。十九大報告提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求。2018年中央1號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定了包括指導(dǎo)思想、時間任務(wù)、基本原則的總體要求，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標分解為2020年重要進展、2035年決定性進展和2050年全面實現(xiàn)三個時期?；鶎狱h組織要學(xué)習領(lǐng)會中央文件精神，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和具體規(guī)劃。在思想建設(shè)中，要緊密聯(lián)系實際，針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中突出的攻堅目標，真抓實干，層層落實。如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)”的“田園生態(tài)”，如何在發(fā)展經(jīng)濟中實施“適度利用，整體保護、協(xié)調(diào)發(fā)展，動態(tài)保護、功能拓展，多方參與、惠益共享”的原則，如何為鄉(xiāng)村留住綠水青山，這些都需要通過價值性治理使農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)一思想。
 
結(jié)構(gòu)性治理，指的是加強基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村黨組織包括核心小組、黨分部、黨支部、民兵組織等黨的基本組成部分，以及他們之間的不同協(xié)調(diào)關(guān)系。組織是黨員的直接歸屬，組織與組織之間的結(jié)構(gòu)性變動對黨員的行為和活動產(chǎn)生重要影響。黨的農(nóng)村政策得以實施，目標得以實現(xiàn)，必須借助基層的組織載體?；鶎咏M織是意志轉(zhuǎn)化為具體行動的橋梁。因此，要加強基層黨的組織建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興，要加強基層組織帶頭人建設(shè)，完善基層黨員干部隊伍建設(shè)，完善基層黨組織結(jié)構(gòu)，擴大基層黨組織的覆蓋面。基層黨組織書記要對基層黨建助推鄉(xiāng)村建設(shè)負第一責任，要落實第一書記制度，要對鄉(xiāng)村社會的全面發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、妥善安排、穩(wěn)步推進?；鶎狱h員干部要切實貫徹落實黨中央的路線方針政策以及上級部署的鄉(xiāng)村振興任務(wù)，開展鄉(xiāng)村社會的各項工作，形成以人民為中心的工作思路，發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的工作作風，處理好黨員干部與群眾的關(guān)系。要發(fā)揮黨員干部在鄉(xiāng)村振興中的先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，帶動村民脫貧致富，同時也要將黨和國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策傳達給村民，讓他們成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的行動主體，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化。要擴大基層黨組織的覆蓋面，適應(yīng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會組織形態(tài)的變化、生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，通過把黨組織建在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)村新型經(jīng)營主體和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈上，增強鄉(xiāng)村振興的組織力量。要加強“數(shù)據(jù)化黨員”建設(shè)，將農(nóng)村黨員的信息數(shù)據(jù)收集好。“數(shù)據(jù)化黨員”對農(nóng)村基層黨組織至關(guān)重要，在大數(shù)據(jù)時代，“數(shù)據(jù)化黨員”大大縮短了組織內(nèi)的距離。因此，在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用是一個重要方向，必須緊跟大數(shù)據(jù)時代步伐，抓緊推動農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，以此牽引農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展，強化農(nóng)村基層黨務(wù)政務(wù)信息資源整合落地，打通“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)政務(wù)服務(wù)”的數(shù)字大動脈，用數(shù)據(jù)實現(xiàn)基層組織管理和組織創(chuàng)新。
 
制度性治理，指的是通過法規(guī)章程等制度性文本進行農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)。中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村地區(qū)有自己的一套內(nèi)部規(guī)范和章程，制度是農(nóng)村基層黨組織生存的基礎(chǔ)條件，農(nóng)村黨員必須受制于黨內(nèi)制度和規(guī)范。因此，要加強基層黨的制度建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興，要加強基層黨的制度建設(shè)，要加強基層黨的制度建設(shè)的系統(tǒng)性、適用性和配套性，為鄉(xiāng)村振興提供制度支撐。十九大報告指出，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。黨的制度建設(shè)是以基層黨建推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村制度建設(shè)的系統(tǒng)性方面，要完善和健全民主集中制，認真執(zhí)行黨章和黨內(nèi)政治生活規(guī)定的制度，建立健全鄉(xiāng)村基層黨組織的各項制度。在鄉(xiāng)村黨的制度建設(shè)的適用性方面，要根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)村的實際情況制定各項黨內(nèi)制度，加強和完善農(nóng)村黨支部工作制度、農(nóng)村公務(wù)監(jiān)督制度、黨員積分制度、經(jīng)費保障制度、績效考核制度等，推動鄉(xiāng)村振興有切實的制度保障。在基層黨的制度建設(shè)的配套性方面，要建立鄉(xiāng)村黨建的考核制度、黨務(wù)工作責任制度、黨的群團工作責任制度等，增進黨內(nèi)各項制度的關(guān)聯(lián)配套性，提升鄉(xiāng)村黨內(nèi)制度的配套效能。推行村級小微權(quán)力清單制度。強化農(nóng)村基層黨組織遵守政治紀律，樹立明確的政治方向、政治立場和政治原則。
 
通過加強農(nóng)村基層黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，將進一步健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。有了農(nóng)村基層黨建的強化，十九大報告描繪的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就一定能實現(xiàn)。
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