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補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)扶貧的短板經(jīng)典分享

點(diǎn)擊數(shù)： / 作者：小鷹 / 2018-04-08

補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè),扶貧短板

近年來，作為脫貧的指標(biāo)之一，產(chǎn)業(yè)扶貧得到了廣泛實(shí)踐與運(yùn)用。不少地區(qū)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和選擇，基層扶貧干部組織欠發(fā)達(dá)地區(qū)的居民，投入了大量的人力和物力，取得了豐富的成果，使得不少地區(qū)摘除貧困帽，不少農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了脫貧。

產(chǎn)業(yè)扶貧作為一種積極的扶助方式，能夠取得立竿見影的效果。通過政府或者企業(yè)主導(dǎo)，讓農(nóng)戶參與其中，提高勞動(dòng)力投入，加以部分的資本投入，能夠在短期內(nèi)取得較大數(shù)量的產(chǎn)出。因而在很多地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧都取得了良好的效果。

但客觀來看，這種生產(chǎn)性扶貧存在著很多內(nèi)在的困難，在后續(xù)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，需要加以改進(jìn)和創(chuàng)新。

本質(zhì)上，事先規(guī)劃某一特定產(chǎn)業(yè)，并動(dòng)員相關(guān)的人力和物力，形成較大的規(guī)模，和不確定的市場之間存在著內(nèi)在的沖突。很有可能的結(jié)果是，有了大量的產(chǎn)出，但卻很難有恰當(dāng)?shù)氖找?。主要原因在于，市場的變化往往難以預(yù)知，特別是農(nóng)產(chǎn)品。往往產(chǎn)量增加，而需求變動(dòng)不會(huì)很大，而且受制于地理位置和運(yùn)輸成本等，市場的銷售并不會(huì)達(dá)到事先預(yù)期的結(jié)果，最終結(jié)果可能會(huì)是，投入增加，產(chǎn)量上升，價(jià)格下降，收益下降，縱使投入了勞力和物力，卻虧損嚴(yán)重。可能出現(xiàn)越扶越貧，挫傷農(nóng)戶和基層扶貧干部的積極性。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧，有一個(gè)如何看待基層干部主導(dǎo)的問題?；鶎痈刹吭趧?dòng)員能力上具備很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，并且對(duì)當(dāng)?shù)氐臓顩r熟悉，相對(duì)而言，也比群眾有著更高的技能，因而在一定程度上，所做的產(chǎn)業(yè)選擇相對(duì)比較有針對(duì)性，但值得注意的是，基層干部未必對(duì)市場有足夠的把控能力，對(duì)于市場的變化可能沒有充足的預(yù)判能力。

如果所扶持的產(chǎn)業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品，那么特別值得注意的是，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品并不容易保存，而且市場變動(dòng)大，很有可能會(huì)出現(xiàn)市場惡化的情形。因而一方面，需要追求市場規(guī)模，但另一方面，規(guī)模化生產(chǎn)之后，很可能導(dǎo)致市場供需發(fā)生變化，存在著增產(chǎn)不增效的情形。

通過恰當(dāng)?shù)闹贫劝才牛瑥浹a(bǔ)產(chǎn)業(yè)扶貧短板

由于產(chǎn)業(yè)扶貧在整體上效率不高，扶貧資金的使用效率不高，而扶貧具有社會(huì)化救濟(jì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)在結(jié)果層面的分享目的，因而需要通過恰當(dāng)?shù)闹贫劝才?，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)扶貧短板。

第一，扶貧以補(bǔ)貼為主，產(chǎn)業(yè)扶貧只限定在特殊地區(qū)。基于貧困問題的特征，對(duì)于不適宜居住的貧困區(qū)域，應(yīng)該鼓勵(lì)更多的群眾采取主動(dòng)遷移的方式；對(duì)于喪失勞動(dòng)力的貧困戶，應(yīng)該采取直接的補(bǔ)助措施。不可強(qiáng)行施以過分積極的扶貧方式。只有少數(shù)地區(qū)可以采取積極的就地產(chǎn)業(yè)扶貧的方式。

第二，堅(jiān)持市場化導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)扶貧具有規(guī)劃和事先安排特性，但在實(shí)施過程中應(yīng)該盡量采取市場機(jī)制，雖然人為規(guī)劃和集中實(shí)施具有快速見效的效果，但效率通常會(huì)較差，而市場運(yùn)作雖然耗時(shí)較長，但通常效率會(huì)較高。

第三，有些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然具有名義上的發(fā)展空間，但事實(shí)上，很難出成效，因而產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)該更多地嘗試著在非農(nóng)領(lǐng)域，包括在服務(wù)業(yè)和可能的加工業(yè)方面。加工業(yè)能夠較好地實(shí)現(xiàn)適當(dāng)?shù)氖找?，而如果自然條件具備，服務(wù)業(yè)也能在一定程度上為農(nóng)戶提供相應(yīng)的收入。

第四，評(píng)估扶貧的整體收益，及時(shí)調(diào)整扶貧的方式。扶貧在經(jīng)濟(jì)收益上通常不會(huì)很突出，更多的是社會(huì)效益，但也需要對(duì)其中的資金效益進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于越扶越貧的項(xiàng)目和做法則需要加以糾正。如果產(chǎn)業(yè)扶貧方式不適合某些地區(qū)或者某些群體，則需要加以變更。

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