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全面提高國(guó)家治理能力和治理水平經(jīng)典分享

點(diǎn)擊數(shù)： / 作者：小鷹 / 2018-04-08

全面提高,和治理水平

黨的十九大對(duì)深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革作出重要決策部署，黨的十九屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，就統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革作出了全面安排部署。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，是貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆三中全會(huì)精神，聚焦堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想等新時(shí)代重大課題，與時(shí)俱進(jìn)地提出政府機(jī)構(gòu)改革的總體思路，具有鮮明的時(shí)代特征和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、深刻理解機(jī)構(gòu)改革精神實(shí)質(zhì)

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系作為上層建筑，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，需要適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化而不斷完善。中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置必須與時(shí)俱進(jìn)不斷優(yōu)化，著力解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置存在的矛盾和問題，推動(dòng)形成更加成熟、更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，更好地發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是以構(gòu)建現(xiàn)代化機(jī)構(gòu)職能體系為主要目標(biāo)，也是黨和國(guó)家全方位的機(jī)構(gòu)調(diào)整和權(quán)力重新配置與優(yōu)化的過程。當(dāng)前，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置方面還存在一些問題，同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持正確改革方向，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的制度安排。新時(shí)代，人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)?；谏鐣?huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化和人民對(duì)美好生活新的多樣化需求，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，力圖通過優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，完善行政體制機(jī)制，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系，更好地解決發(fā)展不平衡不充分的社會(huì)主要矛盾，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。力度大、范圍廣、影響遠(yuǎn)，是當(dāng)前深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要特征。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革范圍包含黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系和群團(tuán)工作體系四個(gè)方面，由此構(gòu)建起在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下適應(yīng)新時(shí)代新要求的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，為加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造有利條件。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)政府更好的發(fā)揮作用提出了新要求，因此，深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。

二、以全面推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，深化政府機(jī)構(gòu)改革

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化政府機(jī)構(gòu)改革。國(guó)家治理是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程，社會(huì)環(huán)境的不斷變化決定了國(guó)家治理在各時(shí)期各階段具有不同的要求和任務(wù)。在我國(guó)，國(guó)家治理向前推進(jìn)的每一步都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大優(yōu)勢(shì)。在繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，必須要以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著眼全局、把握大局，使各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、增強(qiáng)合力。

適應(yīng)新時(shí)代履職需要，統(tǒng)籌推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。政府機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)等多個(gè)方面，適應(yīng)新時(shí)代面臨的新任務(wù)新要求履職需要，政府機(jī)構(gòu)改革必須關(guān)注重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。首先，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的目標(biāo)來(lái)推進(jìn)，政府通過向社會(huì)和市場(chǎng)放權(quán)，在激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)展活力的同時(shí)，也將政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，確保和規(guī)范“看得見的手”發(fā)揮應(yīng)該發(fā)揮的作用。其次，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系來(lái)進(jìn)行。要根據(jù)黨的十九大報(bào)告關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大決策部署，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，建立完善與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的政府宏觀調(diào)控體系，提升政府工作效率，營(yíng)造更加公平透明的營(yíng)商環(huán)境。第三，針對(duì)當(dāng)前一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置與新時(shí)代發(fā)展要求存在著不相適應(yīng)的狀況，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革要在完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制、改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制、完善公共服務(wù)管理體制上發(fā)力。特別是在推動(dòng)市場(chǎng)公平和依法行政方面、生態(tài)文明建設(shè)方面、公共服務(wù)供給方面，加大改革力度，確保改革實(shí)效。

轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求和人民群眾的新期盼，政府機(jī)構(gòu)改革要以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅(jiān)決破除制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端，避免政出多門、責(zé)任不清、推諉扯皮。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，全面提高政府效能。結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，通過改革著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，構(gòu)建起更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效的政府機(jī)構(gòu)職能體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

以深化政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口。“簡(jiǎn)政放權(quán)”不僅在“放權(quán)”，也在“簡(jiǎn)政”，兩者相互促進(jìn)、相輔相成。“簡(jiǎn)政”即在機(jī)構(gòu)改革調(diào)整到位、權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置的同時(shí)，按照新的職能定位制定和規(guī)范權(quán)責(zé)清單，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與管理優(yōu)化。“放權(quán)”是下放權(quán)力，把該放的權(quán)力交給市場(chǎng)、社會(huì)，激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力。以新一輪政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這一經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，推進(jìn)“放管服”改革。根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求健全管理體制、創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，完善公共服務(wù)管理體制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”、加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。把該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位、該提供的服務(wù)提供到位。

堅(jiān)持以為人民為中心的理念推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完善公共服務(wù)體系。以人民為中心是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的核心理念。深化政府機(jī)構(gòu)改革，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，秉承回應(yīng)人民需要、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉的宗旨，著眼于滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要，完善公共服務(wù)體系。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，促進(jìn)全社會(huì)受益機(jī)會(huì)和權(quán)利均等。加強(qiáng)和優(yōu)化政府在社會(huì)保障、教育文化、法律服務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面職能，更好保障和改善民生。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)。構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，推動(dòng)重心下移、力量下沉、資源下投，更好發(fā)揮基層機(jī)構(gòu)貼近群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)和作用。

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