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構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)分類治理機(jī)制的思考經(jīng)典分享

點(diǎn)擊數(shù)： / 作者：小鷹 / 2018-04-08

構(gòu)建互聯(lián),治理機(jī)制

中國(guó)自接入互聯(lián)網(wǎng)以來，便將互聯(lián)網(wǎng)治理視為國(guó)家治理的重要組成部分。近年來，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理主體逐漸由一元走向多元，互聯(lián)網(wǎng)治理也因?qū)ο蟾訌?fù)雜而有著精細(xì)化治理的需求。加強(qiáng)新時(shí)代、新形勢(shì)下中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理研究，提升互聯(lián)網(wǎng)治理水平，成為中國(guó)社會(huì)治理的亟需，不僅涉及中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展方向，而且也影響中國(guó)在國(guó)際中的地位和影響力。

一、互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展對(duì)中國(guó)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)管理模式形成沖擊

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的治理是伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，逐步形成了政府主導(dǎo)、自上而下、以行政命令為主的單一主體管理模式，通過立法管理、技術(shù)控制、行政監(jiān)督、行業(yè)自律等手段進(jìn)行控制與引導(dǎo)。這種管理模式在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中確實(shí)能夠發(fā)揮其作用，也有一定的效率。但隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的全方位滲透，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速崛起，我們長(zhǎng)期以來所形成的管理模式在應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新態(tài)勢(shì)時(shí)有些力不從心，顯示出一定的局限性。

一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓展，互聯(lián)網(wǎng)治理范圍日益廣泛：既包括基礎(chǔ)設(shè)施治理，也涵蓋內(nèi)容治理；既有實(shí)體的治理，也有虛擬的治理。政府單一主體、政府全能的管理模式因而難以實(shí)現(xiàn)全方位的覆蓋。

另一方面，互聯(lián)網(wǎng)治理內(nèi)容日益復(fù)雜，面臨的任務(wù)不斷加重。網(wǎng)絡(luò)安全、不良信息、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)攻擊等問題成為了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理的問題和難題。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能化等在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新應(yīng)用，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全威脅在今后還將持續(xù)擴(kuò)大。

對(duì)此，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理需要?jiǎng)?chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)治理的思維，尋求更加有效的治理機(jī)制。

二、多利益相關(guān)方和分類治理成為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理的需求

多利益相關(guān)方參與是目前國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理的重要模式。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展離不開多利益相關(guān)方的投入，同樣，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的治理也需要多利益相關(guān)方的參與。參照多利益相關(guān)方的概念和理論以及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理的多利益相關(guān)方模式，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的多利益相關(guān)方包括政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)組織和網(wǎng)民。

對(duì)于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和治理而言，追求的是多利益相關(guān)方的整體利益和利益的共贏，而不僅僅是某一利益相關(guān)方的利益?；ヂ?lián)網(wǎng)治理明確各利益相關(guān)方在互聯(lián)網(wǎng)中的地位和角色，明確各利益相關(guān)方的權(quán)、責(zé)、利，協(xié)調(diào)和平衡各利益相關(guān)方的利益，使各利益相關(guān)方能夠積極、有序地參與互聯(lián)網(wǎng)治理，從而達(dá)到互聯(lián)網(wǎng)和諧、健康發(fā)展的目的。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理難度大，原因之一就是沒有行之有效的分類治理體系。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理的一個(gè)重要趨勢(shì)就是更加注重精細(xì)化的分類治理?；ヂ?lián)網(wǎng)的個(gè)性化、去中心化也要求互聯(lián)網(wǎng)治理盡量考慮到不同個(gè)體、情況和事務(wù)，具體區(qū)分對(duì)待。依據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，可以將中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)分為互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施（物）、互聯(lián)網(wǎng)用戶（人）、互聯(lián)網(wǎng)信息（內(nèi)容）三類進(jìn)行分類，理清各領(lǐng)域的治理對(duì)象?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用所需的軟件和硬件的集合，這方面的治理主要是實(shí)體和硬件層面；互聯(lián)網(wǎng)用戶層面的治理，主要是治“人”，也就是網(wǎng)民群體，包括與之相關(guān)的上網(wǎng)行為和場(chǎng)所等；互聯(lián)網(wǎng)信息層面的治理，主要是治理互聯(lián)網(wǎng)“內(nèi)容”，也就是各種形式的網(wǎng)絡(luò)信息和媒介，包括網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論、在線社交等等。這一層面的治理最為復(fù)雜，這一領(lǐng)域還可以進(jìn)行細(xì)分。將互聯(lián)網(wǎng)治理劃分為互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施（物）、互聯(lián)網(wǎng)用戶（人）、互聯(lián)網(wǎng)信息（內(nèi)容）三類，具有一定的合理性，劃分的標(biāo)準(zhǔn)明確，具有可操作性。

三、構(gòu)建基于多利益相關(guān)方的互聯(lián)網(wǎng)分類治理機(jī)制

如何構(gòu)建基于多利益相關(guān)方的互聯(lián)網(wǎng)分類治理機(jī)制？就范圍而言，該機(jī)制應(yīng)包含“四方三類”，“四方”即四個(gè)利益相關(guān)方，政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)組織、網(wǎng)民；“三類”即互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施（物）、互聯(lián)網(wǎng)用戶（人）、互聯(lián)網(wǎng)信息（內(nèi)容）。四方之間存在著互動(dòng)，分工和合作，四方在三類治理之中角色有所側(cè)重，共同完成互聯(lián)網(wǎng)的治理任務(wù)。

厘清“四方三類”，明確多利益相關(guān)方，要變政府一元管理為多利益相關(guān)方共同參與的多元合作協(xié)同治理，將多利益相關(guān)方納入一個(gè)框架之中，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化分類，體現(xiàn)出包容性、均衡性、動(dòng)態(tài)性和有效性等原則，有利于不同利益相關(guān)方在不同的領(lǐng)域有效參與。在實(shí)踐中，需要從以下四方面來進(jìn)行綜合考量——

保障機(jī)制。充分保障各利益相關(guān)方參與互聯(lián)網(wǎng)治理。政府作為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理的主導(dǎo)者和利益相關(guān)方，要引導(dǎo)其他利益相關(guān)方積極參與互聯(lián)網(wǎng)治理，提供保障。

分工機(jī)制。明確各利益相關(guān)方的地位和作用，各利益相關(guān)方各司其職，各盡其能，利用不同的治理手段，發(fā)揮在不同領(lǐng)域的治理作用。

合作機(jī)制。依賴多利益相關(guān)方在價(jià)值觀念、責(zé)任和義務(wù)的引領(lǐng)下形成密切合作的機(jī)制，通過合作實(shí)現(xiàn)各自的利益追求。

協(xié)同機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)分類治理雖然進(jìn)行了一定的權(quán)責(zé)分工，但也存在著共同的利益訴求，要協(xié)同、整體推進(jìn)。

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