構建互聯網分類治理機制的思考經典分享

點擊數： / 作者：小鷹 / 2018-04-08
構建互聯,治理機制
中國自接入互聯網以來，便將互聯網治理視為國家治理的重要組成部分。近年來，中國互聯網治理主體逐漸由一元走向多元，互聯網治理也因對象更加復雜而有著精細化治理的需求。加強新時代、新形勢下中國互聯網治理研究，提升互聯網治理水平，成為中國社會治理的亟需，不僅涉及中國互聯網的發(fā)展方向，而且也影響中國在國際中的地位和影響力。
 
一、互聯網迅速發(fā)展對中國現有互聯網管理模式形成沖擊
 
我國互聯網的治理是伴隨互聯網發(fā)展的基礎上進行的，逐步形成了政府主導、自上而下、以行政命令為主的單一主體管理模式，通過立法管理、技術控制、行政監(jiān)督、行業(yè)自律等手段進行控制與引導。這種管理模式在我國互聯網發(fā)展中確實能夠發(fā)揮其作用，也有一定的效率。但隨著中國互聯網的全方位滲透，特別是移動互聯網的快速崛起，我們長期以來所形成的管理模式在應對互聯網發(fā)展新態(tài)勢時有些力不從心，顯示出一定的局限性。
 
一方面，隨著互聯網技術的發(fā)展以及應用領域的不斷拓展，互聯網治理范圍日益廣泛：既包括基礎設施治理，也涵蓋內容治理；既有實體的治理，也有虛擬的治理。政府單一主體、政府全能的管理模式因而難以實現全方位的覆蓋。
 
另一方面，互聯網治理內容日益復雜，面臨的任務不斷加重。網絡安全、不良信息、網絡暴力、網絡攻擊等問題成為了中國互聯網治理的問題和難題。隨著云計算、大數據、智能化等在互聯網領域的新應用，中國互聯網安全威脅在今后還將持續(xù)擴大。
 
對此，中國互聯網治理需要創(chuàng)新互聯網治理的思維，尋求更加有效的治理機制。
 
二、多利益相關方和分類治理成為中國互聯網治理的需求
 
多利益相關方參與是目前國際互聯網發(fā)展和治理的重要模式。中國互聯網的發(fā)展離不開多利益相關方的投入，同樣，中國互聯網的治理也需要多利益相關方的參與。參照多利益相關方的概念和理論以及國際互聯網治理的多利益相關方模式，中國互聯網的多利益相關方包括政府、互聯網企業(yè)、互聯網社會組織和網民。
 
對于中國互聯網的發(fā)展和治理而言，追求的是多利益相關方的整體利益和利益的共贏，而不僅僅是某一利益相關方的利益?；ヂ摼W治理明確各利益相關方在互聯網中的地位和角色，明確各利益相關方的權、責、利，協(xié)調和平衡各利益相關方的利益，使各利益相關方能夠積極、有序地參與互聯網治理，從而達到互聯網和諧、健康發(fā)展的目的。
 
中國互聯網治理難度大，原因之一就是沒有行之有效的分類治理體系。中國互聯網治理的一個重要趨勢就是更加注重精細化的分類治理。互聯網的個性化、去中心化也要求互聯網治理盡量考慮到不同個體、情況和事務，具體區(qū)分對待。依據中國互聯網的發(fā)展狀況，可以將中國互聯網分為互聯網設施（物）、互聯網用戶（人）、互聯網信息（內容）三類進行分類，理清各領域的治理對象。互聯網基礎設施是實現互聯網應用所需的軟件和硬件的集合，這方面的治理主要是實體和硬件層面；互聯網用戶層面的治理，主要是治“人”，也就是網民群體，包括與之相關的上網行為和場所等；互聯網信息層面的治理，主要是治理互聯網“內容”，也就是各種形式的網絡信息和媒介，包括網絡新聞、網絡評論、在線社交等等。這一層面的治理最為復雜，這一領域還可以進行細分。將互聯網治理劃分為互聯網設施（物）、互聯網用戶（人）、互聯網信息（內容）三類，具有一定的合理性，劃分的標準明確，具有可操作性。
 
三、構建基于多利益相關方的互聯網分類治理機制
 
如何構建基于多利益相關方的互聯網分類治理機制？就范圍而言，該機制應包含“四方三類”，“四方”即四個利益相關方，政府、互聯網企業(yè)、互聯網社會組織、網民；“三類”即互聯網設施（物）、互聯網用戶（人）、互聯網信息（內容）。四方之間存在著互動，分工和合作，四方在三類治理之中角色有所側重，共同完成互聯網的治理任務。
 
厘清“四方三類”，明確多利益相關方，要變政府一元管理為多利益相關方共同參與的多元合作協(xié)同治理，將多利益相關方納入一個框架之中，對互聯網治理內容進行精細化分類，體現出包容性、均衡性、動態(tài)性和有效性等原則，有利于不同利益相關方在不同的領域有效參與。在實踐中，需要從以下四方面來進行綜合考量——
 
保障機制。充分保障各利益相關方參與互聯網治理。政府作為中國互聯網治理的主導者和利益相關方，要引導其他利益相關方積極參與互聯網治理，提供保障。
 
分工機制。明確各利益相關方的地位和作用，各利益相關方各司其職，各盡其能，利用不同的治理手段，發(fā)揮在不同領域的治理作用。
 
合作機制。依賴多利益相關方在價值觀念、責任和義務的引領下形成密切合作的機制，通過合作實現各自的利益追求。
 
協(xié)同機制?；ヂ摼W分類治理雖然進行了一定的權責分工，但也存在著共同的利益訴求，要協(xié)同、整體推進。
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